2016年11月22日在雙遼市第十八屆人民代表大會第一次會議上

市長　王忠源

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去的五年，是雙遼經濟社會發展進程中極不平凡的五年。五年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和帶領全市人民，搶抓機遇、直面困難，擔當進取、奮力攻堅，圓滿完成了各項預期目標任務。

　　——經濟發展穩中有進，綜合實力明顯增強。預計到2016年末，地區生產總值完成178億元，比2011年增長9.9％；地方級財政收入完成4.9億元，比2011年增長42.2%，年均遞增7.3%；社會消費品零售總額實現56億元，比2011年增長23.3%，年均遞增4.3%；三次產業結構更趨合理。工業經濟平穩增長。全市規模以上工業企業實現總產值329.5億元，實現增加值75.8億元，比2011年分別增長45.7%、9.9%。雙藥集團、金梓源科技被認定為省級高新技術企業，雙龍玻璃制品等7戶企業與哈工大等8所高校和科研機構建立產學研合作關系，已有6項科技成果轉化為生產力。大力推廣使用本地產品，企業銷售額逐年提高，企業發展信心得到提振。民營經濟發展更加活躍，主營業務收入達到246億元，比2011年增長69.7%。經濟開發區項目承載能力顯著增強，五年累計投入基礎設施建設資金3億元，建成區全部實現“七通一平”。農業農村工作扎實推進。農業基礎設施不斷完善，新增節水灌溉面積28萬畝，整治東、西遼河122.6公里，完成病險水庫除險加固4座；建設高標準基本農田57.9萬畝，實施膜下滴灌25萬畝；完成林地清收11.7萬畝，實施造林綠化15.5萬畝，農業生產條件明顯改善，糧食產量保持在30億斤的階段性水平。畜牧業健康發展，牧業小區和園區達到290個。農業產業化實現新突破，引進了三峽慶達光伏生態產業園等4個大型農業龍頭企業，市級以上龍頭企業達到36戶，農業專業合作社達到1924家，家庭農場達到446家，種糧大戶達到730戶，土地流轉面積達到78萬畝，農業綜合機械化水平達到86%。第三產業迅速崛起。成功引進國商百貨、歐亞購物中心等規模服務業企業。全市新增小額貸款公司4家，新設立融資性擔保機構2家，五年累計為486戶企業擔保貸款12億元。電子商務業迅猛發展，四平地區首家農村淘寶服務中心上線運營，我市進入全國電子商務進農村示范縣行列。旅游業發展態勢良好，一馬樹森林公園晉升為國家4A級景區，白鶴自然保護區晉升為省級保護區，臥虎大草原景區投入運營。

　　——改革開放持續深化，發展活力有效釋放。五年來，始終堅持用改革的辦法破解發展難題。人事機構、文化體制、醫藥衛生、社會保障、行政體制、商事制度、農業農村、政府采購等方面改革不斷推向深入，發展活力進一步增強。對外開放勢頭強勁，成功引進迎新、昊華、華能、國華等大型戰略投資者，五年累計完成招商引資到位資金321.6億元。項目建設成果豐碩,實施3000萬元以上項目178個、億元以上項目65個，五年累計完成固定資產投資450億元。迎新玻璃、電廠二期、慶達100兆瓦光伏發電、雙龍玻璃棉、振云塑業、銀河中空玻璃等億元以上項目建成投產；年產1000噸？烷二胺、福耀600噸級浮法玻璃生產線升級改造、沙河玻璃深加工產業園等重點項目相繼開工建設。交通環境更加優化，大廣、長深高速公路雙遼段建成通車，雙遼南出口與長深高速公路、紅旗出口至西遼河大橋兩條連接線公路如期竣工。

　　——城鄉建設提檔加速，承載功能顯著提升。五年來，城市基礎設施建設累計投入資金14.8億元，是上個五年的3.5倍，城市面貌煥然一新。新改擴建遼河路、北富路、經開大街、西善街等23條主干道路，升級改造廣電胡同、商業街等37條支干道路。實施了城區給排水、燃氣、供熱、供電等基礎設施建設改造，城市綜合承載能力大幅提升。深入實施綠化美化工程，城市人均公共綠地面積達到8.5平方米。扎實開展城市環境綜合整治，交通秩序更加規范，公共交通服務體系更加健全，拆違打非成效更加明顯，人居環境更加整潔，城市管理水平顯著提高。尤其是堅決取締了非法營運三輪車和物業棄管小區集中整治，不僅提升了城市品位, 順應了民意，更溫暖了民心。農村基礎設施建設實現新跨越?！懊利愢l村”建設累計投入資金11.6億元，臥虎“精品線”、金良村經一馬樹至寶山村“精品線”建設圓滿完成，成為我市乃至四平地區新農村建設的標桿。五年來，全市新建農村公路790.6公里，新修排水溝渠958.5公里，安裝路燈5481盞，栽植各類風景樹木102萬株，農村干凈整潔村莊比率達到78%。

　　——民生保障持續改善，社會事業全面進步。五年累計投入資金92億元，向全市人民承諾的118件民生實事件件落實。城鄉居民收入邁上新臺階，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到20140元和10761元，是2011年的1.37倍和1.43倍。社會保障能力明顯提高。五年累計新增城鎮就業3.57萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內?！拔咫U”覆蓋面不斷擴大，新增3.5萬人。城鄉低保應保盡保，發放低保金2.1億元。實施暖房子工程140萬平方米，農村危房改造4518戶，建設各類保障性住房1994套，實物配租廉租住房1278套、公租房716套，完成棚戶區改造49萬平方米。雙遼新火車站、新客運站建成投入使用。脫貧攻堅成效明顯， 11523人實現脫貧，占全市貧困人口總數的45%以上。始終堅持教育優先發展戰略，五年累計投入資金4.3億元，對全市163所學校進行了新建、擴建，辦學條件進一步改善，中高考成績連年提升，群眾滿意度逐年提高。市鄉村醫療衛生服務體系不斷完善，新改擴建基層衛生院13所、標準化村級衛生室175個，醫療衛生服務水平持續攀升。文化體育事業蓬勃發展，實現了“市有館、鄉有站、村有屋”的目標。群眾性文體活動更加豐富，成功舉辦了第21屆全國百城市自行車賽四平賽區決賽等重要賽事。廣播電視事業健康發展，輿論宣傳作用充分發揮。

　　——依法治市穩步推進，政府自身建設不斷加強。五年來，自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督，共辦理代表建議、委員提案645件，辦復率100%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”頑疾，樹立了清正廉潔的良好政府形象。簡政放權扎實推進，政府權責清單對外公布。充分發揮法律顧問團外腦智囊作用，市政府民主決策、依法決策水平不斷提高。信訪維穩成效凸顯，妥善解決了一批群眾關注的熱點焦點問題。安全生產形勢平穩，社會治安綜合治理成效顯著，保穩創安、服務發展能力全面加強，群眾安全感、幸福感大幅提升。

　　此外，審計、監察、環保、調查、統計、編制、殘聯、檔案、供銷、史志、老齡、民族宗教、婦女兒童、供電、石油、通訊、郵政、金融、保險、氣象、煙草專賣、住房公積金等工作都取得了較好成績，為全市經濟和社會各項事業發展做出了積極貢獻。

　　五年來，我市被國家授予：全國糧食生產先進縣、生態建設突出貢獻先進單位、國土資源節約集約模范縣（市）、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險先進單位、基層中醫藥工作先進單位、國家義務教育發展基本均衡縣（市）區、人口和計劃生育優質服務先進縣、“六五”普法中期先進縣；被吉林省授予：省級園林城、畜牧業工作先進集體等榮譽稱號。

　　各位代表，這些成績的取得，得益于市委的統領全局、堅強領導，得益于市人大、市政協的有效監督、鼎力支持，得益于全市人民的埋頭苦干、團結拼搏。在此，我代表市政府向全市廣大工人、農民、知識分子、離退休干部，向人民解放軍、武警駐雙各部隊指戰員和公安干警，向各條戰線的干部群眾，向中省直單位以及一切支持雙遼經濟和社會各項事業發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！

　　各位代表，五年來的工作歷程，使我們深刻體會到：只有堅定不移、緊緊依靠黨的領導，才能破解前進道路上的艱難險阻；只有高舉解放思想、改革創新的大旗，才能書寫經濟發展的輝煌篇章；只有一心為民、敢于擔當、勇于作為，才能讓我們的事業無往不勝、無堅不摧！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在發展和建設中還存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現在：一是經濟總量偏小、增速緩慢仍然是我市經濟發展的主要矛盾。二是產業結構不盡合理，做強工業、提升農業、發展現代服務業的力度仍需加大。三是城鎮化率偏低，基礎設施依然薄弱，城市管理水平還有待進一步提升。四是財稅增量不足，收支矛盾突出，民生改善和各項社會事業發展任務還很艱巨。五是政府自身建設仍需加強，服務意識、服務水平、行政效能還需要進一步提高。這些問題，我們將在今后的工作中，采取切實有效措施，認真加以解決。

　　二、新一屆政府工作的主要目標和任務

　　按照市第十五次黨代會的總體部署，未來五年市政府工作的總體思路是：深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和“五大發展”理念，堅持創新引領、生態為先、四化互動、開放共享戰略，全力發展“玻璃建材、電力能源、現代農業”三大主導產業和“醫藥化工、流通服務、文化旅游”三大優勢產業，更加注重民生改善，更加注重工作落實、更加注重廉潔自律，統籌發展經濟、文化和社會各項事業，攻堅克難、乘勢而上，努力把雙遼建設成為經濟發展、社會和諧、生態良好、樂居樂業、生活小康的三?。▍^）相鄰區域中心城市。

　　經濟社會發展預期指標是：地區生產總值年均增長8%，規模以上工業企業增加值年均增長8%，地方級財政收入年均增長8.7%以上，全社會固定資產投資年均完成100億元，社會消費品零售總額年均增長10%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均增長10%以上。為實現上述目標，未來五年，市政府將抓住關鍵、突出重點，著力打造“四新”。

　　——堅持以特色鮮明、轉型升級、產業發達為目標，著力打造雙遼發展新引擎。未來五年，我們將堅持把創新擺在經濟社會發展全局的核心位置，緊緊圍繞資源和產業優勢，推動企業加速擴張，打造電力能源、玻璃建材、醫藥化工三個百億級產業集群，做實文化旅游、現代農業、流通服務三個五十億級產業集群，努力把雙遼打造成為全省規模最大的“玻璃建材基地”、全省規模較大的“農產品生產加工基地”、吉遼蒙相鄰區域內最大的化工產業基地和吉林省西南部商貿物流中心。到2021年，全市上市企業達到3戶以上，開發區經濟總量比2016年翻一番，地方級財政收入達到10億元，縣域經濟綜合實力躋身全省第一梯隊。

　　——堅持以功能完善、品位提升、環境優化為目標，著力打造雙遼城鄉新魅力。未來五年，我們將按照“五城聯創”的目標要求，深入推進城鄉基礎設施、產業布局、社會事業一體化發展，配套完善綠化美化亮化工程，加快建設美麗鄉村，科學理順管理機制，努力把雙遼打造成為布局合理、設施完善、環境優美、生態宜居的吉林省西南部門戶城市。到2021年，中心城區面積達到25平方公里，省級重點村達到70個以上，省級美麗鄉村達到20個以上，美麗庭院、干凈人家比例達到100%。

　　——堅持以資源節約、生態良好、綠色發展為目標，著力打造雙遼環境新生態。未來五年，我們將秉承綠色環保理念，倡導生態文明，注重節能減排，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，全力抓好河湖連通工程、全民大造林工程、濕地建設工程和草原生態建設工程，確保重點區域生態環境保護取得明顯成效。到2021年，全市實施造林6600公頃，森林覆蓋率達到16.5%；全市城鎮生活污水和垃圾無害化處理率達到90%以上，固體廢棄物綜合利用率達到80%以上，打造雙遼“水秀景更美，花香樹常青”的良好生態環境。

　　——堅持以機制健全、保障到位、人民幸福為目標，著力打造雙遼精準扶貧新成果。未來五年，我們將進一步增加扶貧投入，建立健全產業引導、科技培訓、就業幫扶等扶貧機制，不斷完善醫療救助、教育資助、技能培訓、低保兜底等扶貧保障體系，保持扶貧政策不變，實行貧困人口有進有出的動態管理，持續提升貧困群眾的“造血功能”和自我發展能力，確保貧困群眾同步進入全面小康。到2021年，城鄉居民人均可支配收入比2016年翻一番。

　　未來五年，在著力打造“四新”的同時，市政府將全面提升人民生活福祉，努力構建和諧社會。完善醫療、養老、就業等社會保障體系。妥善做好人才的培養、使用、引進和留住工作，切實為經濟社會發展提供人才保障。大力發展教育、衛生、文體等社會事業，深入推進依法治市，讓廣大人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

　　三、2017年工作安排

　　2017年是新一屆政府的開局之年，也是全面完成整體脫貧的決勝之年,更是雙遼站在新起點、實現新跨越的關鍵之年。全市經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，固定資產投資增長12%，地方級財政收入增長8.7%以上，規模以上工業企業增加值增長8%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長10%以上。實現上述目標，要抓住十個重點、實現十大突破：

　?。ㄒ唬┳フ猩躺享椖?，在壯大經濟總量上實現新突破。

　　一要大力開展招商引資。進一步完善招商引資政策，不斷創新招商模式，充分發揮專業招商小組職能作用，有針對性地參加好省和四平市組織的重大招商活動，緊盯國內500強企業，放眼世界500強企業，重點推介玻璃深加工、粉煤灰加工、醫藥化工、新型建材、農產品加工等產業鏈節點項目，大中選強、好中擇優，積極引進區域性總部和功能性機構，主動承接發達地區產業轉移。要更加注重招商實效，切實提高項目合同履約率、資金到位率和落地開工率，積極促進蘇美達500兆瓦光伏發電、興華農村燃氣供給、牧原200萬頭生豬養殖、嘉隆橡膠異地搬遷改造等重點項目簽約落地，確保招商引資到位資金達到66億元以上。

　　二要加大項目攻堅力度。把項目建設作為推動發展、培植財源的有效載體，全年要實施5000萬元以上重點項目40個，其中億元以上項目30個，參加四平市集中開工的重點項目要達到10個以上。確保昊華20萬噸燒堿、三慶煤炭物流、吉煤集團儲煤基地、慶達20兆瓦光伏發電、華燦15兆瓦光伏發電等重點項目開工建設，力爭沙河玻璃深加工產業園、天合20兆瓦地面光伏電站、福耀600噸級浮法玻璃生產線升級改造、年產1000噸？烷二胺、華兮通制鏡玻璃、國宏玻璃深加工等項目竣工投產。

　　三要扎實推進開發區建設。進一步完善要素保障，提升配套服務功能，確保滿足園區落戶企業發展需求。繼續加快玻璃建材和化工產業園區建設，緊跟市場業態調整步伐，吸引更多的新技術、新產業向園區集聚。要嚴格入區項目審核，著重把好投資強度關、環境保護關，依法清理回收閑置土地，提高項目建設質量。強化對已入區企業的后續服務，加快推進項目簽約入駐，2017年開發區要開工超億元項目5個以上。

　?。ǘ┳マD型促升級，在推進新型工業化上實現新突破。

　　一要全面盤活存量經濟。堅持分類指導、精準發力，著力解決企業在技術、管理方面遇到的突出問題，切實增強存量企業內生動力。協調金融機構創新金融產品、降低信貸門檻，加大對有信譽、有市場、有效益企業的支持力度，扶持企業做大做強。下大力氣開展“二次招商”，引導企業“二次創業”“靠大聯強”，推動停產半停產企業盡快恢復生產。

　　二要加快企業轉型升級。大力實施“人才強企”戰略，建立完善“政產學研用”協同創新體系，積極引導企業與大專院校對接合作，鼓勵企業組建研發團隊，全年要實施超千萬元技改項目10個以上，不斷增強企業核心競爭力。依托雙藥集團200噸阿膠生產項目，切實擴大中藥生產、畜牧產品加工企業規模，拉長產業鏈條，形成規模經濟效益。

　　三要促進企業快速成長。深入實施大眾創業、萬眾創新，設立民營經濟發展專項資金，通過利用現有產業基礎，搞好資源深度開發和初級產品精深加工，壯大企業規模，全年新入規企業要達到5戶以上，確保民營經濟主營業務收入增長10%。繼續大力推廣使用本地產品，在刺激生產的同時，提高企業財稅貢獻率。

　?。ㄈ┳ギa業調結構，在加快農業現代化進程上實現新突破。

　　一要科學調整產業結構。在確保糧食安全的基礎上，穩步擴大優質水稻、花生、雜糧、馬鈴薯、蔬菜、水果種植面積，做優做強食用菌產業，提高種植業綜合效益。健全政策支持體系和服務體系，積極推廣“公司+合作社+農戶”經營模式，全年新改擴建棚膜蔬菜和食用菌園區4個。強化技術指導和經營管理，全面提升設施農業生產水平。

　　二要推動農業規?；l展。加快完善利益聯結機制，著力發展新型農業生產經營主體，全年要新增市級以上龍頭企業5戶、農民專業合作社120家、家庭農場50家、種糧大戶100戶。全力抓好總投資5580萬元的國家農業綜合開發高標準農田建設模式創新試點項目，在推進農村一、二、三產業融合發展上邁出新步伐。加快畜牧業發展，全年要新改擴建牧業小區和園區22個。

　　三要夯實農業設施基礎。實施高效節水灌溉工程20萬畝，建設高標準基本農田10.2萬畝。持續加大農田水利基礎設施投入力度，提高東遼河干流、三江口堤防標準，完成小型農田水利基礎設施的修繕維護工作。強化農機農藝融合，農業綜合機械化水平要達到90%以上。

　?。ㄋ模┳堫^創品牌，在繁榮發展現代服務業上實現新突破。

　　一要做大商貿物流業。統籌城區商圈發展，支持歐亞購物中心、國商百貨等商貿企業做大做強，鼓勵發展連鎖經營、專賣直銷等現代流通業態，打造城區商業中心集聚區。做活物流經濟，加快生產、生活性物流園區建設，重點實施煤炭物流儲運基地、鐵路物流項目，壯大商貿物流產業規模，構建連接三?。▍^）、輻射周邊的物流中心。

　　二要做大電子商務業。圍繞產業轉型升級需求，推進電子商務應用，加快企業線上線下融合發展。加強與阿里巴巴等國內外知名電商企業、平臺合作，進一步完善電子商務扶持政策，擴大優質農產品線上銷售額。加大電子商務知識培訓工作力度，引導廣大群眾從網上消費者向網上經營者轉變，推動電子商務產業快速發展。

　　三要做大特色旅游業。依托“遼金文化、滿蒙風情”，圍繞河湖連通工程，挖掘收集、整理完善民俗故事、文化傳說，賦予雙遼旅游更加豐富的人文內涵。整合旅游資源，設計精品線路，加快引進戰略投資者，全力推進白鶴自然保護區、八一湖等景區整體開發，大力實施農業體驗、工業觀光等特色旅游項目，積極發展冰雪旅游業態，盡快闖出一條無中生有、有中生新的旅游業發展新路，打造吉林省西南部旅游目的地。

　?。ㄎ澹┳ソㄔO強功能，在推動新型城鎮化發展上實現新突破。

　　一要完善城鄉建設規劃體系。要按照立足當前、著眼長遠、統籌兼顧、綜合布局的總體要求，加快實施城鄉整體規劃，科學合理利用發展空間，積極推進產城融合，提高土地綜合利用效率，促進城鄉健康發展，為人民群眾創造良好的工作和生活環境。完成節點鄉鎮規劃編制工作，重點建設茂林、雙山、王奔、臥虎等一批區域強鎮，推進示范鄉鎮開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。

　　二要強化城鄉基礎設施建設。完善城市路網體系，加快城市主干路和街巷路建設，打通斷頭路，減少土石路，保證市區和對外交通暢通。加大城市市政公用設施建設力度，保證城市給排水、供電、通信、供熱、市容環境建設科學合理，確保居民使用安全方便，不斷增強防災減災能力。大力實施城市綠化美化工程，提高公共綠地人均占有率。加快發展農村交通事業，提升農村公路通載能力。配合好平齊線、通四線鐵路電氣化改造雙遼段建設，積極促進集雙、嫩丹兩條高速公路雙遼段工程早日開工。

　　三要優化城鄉整體環境。理順城市管理體制，實施“網格化”管理，加強“智慧城市”建設。按照環境衛生、綠化美化、規劃建設“三個不留死角”的要求，繼續開展拆違打非、交通治理、物業管理等專項整治，提高城市管理水平。加快美麗鄉村建設，高標準建設8個省級重點村和8個省級美麗鄉村，打造2000個美麗庭院、7500戶干凈人家，村屯主干道綠化率達到98%以上。借助國道203線、省道105線升級改造的契機，提升沿線小城鎮建設水平，全力打造具有時代感和地方特色的小城鎮風貌。

　?。┳ジ母锴髣撔?，在激發經濟發展活力上實現新突破。

　　一要扎實推進政府職能轉變。深入推進“放管服”改革，積極推進投資項目網上審批，切實加強事中事后監管，真正把簡政放權、放管結合、優化服務的要求落到實處。深入推進“四張清單一張網”建設，著力推進重點領域政府信息公開，確保行政權力在陽光下運行。加大軟環境治理力度，堅決整治吃拿卡要、刁難群眾和企業的行為。強化公共資源交易管理，規范交易市場秩序。

　　二要持續深化重點領域改革。繼續抓好關鍵環節改革，確保如期完成經濟體制、文化體制、社會體制改革的階段性任務。深化農村綜合改革和國有林場改革，全面完成農村土地確權發證工作。創新農村土地流轉模式，確保土地流轉面積達到25萬畝。加強生態文明制度建設，健全國土開發保護、環境信用評價、環境承載能力監測預警、污染物排放許可和總量控制等各項機制。

　　三要全力開展金融體制改革。深化政銀企合作，大力發展地方法人金融機構，力爭全市信貸增幅高于四平地區平均水平。下大力氣引進戰略投資者，完成農聯社改制農商行工作，打造雙遼金融業發展的強力引擎。創新財政投入模式，積極推進地下弱電管網建設等PPP項目，吸引更多社會投資參與公共服務設施建設。整合擔保資源，探索組建股權、林權和土地經營收益權等產權交易平臺。

　?。ㄆ撸┳レ柟檀偬嵘?，在推動生態環境建設上實現新突破。

　　一要鞏固還林還草成果。進一步加強對森林、濕地、沙地植被的保護和修復，實施鹽堿地綜合治理，全面開展基本草原劃定工作，推進廢棄地復墾利用，堅決遏制私自開荒行為。鞏固擴大“全民大造林”成果，完成造林3.5萬畝，城區、鄉鎮道路和村屯綠化植樹50萬株。積極實施草原生態修復工程，種植優質苜蓿草4000畝。

　　二要深入實施碧水工程。繼續推進域內河流綜合治理，突出抓好河湖連通工程建設。加大重點排污企業監管力度，嚴厲打擊私排濫排行為。保障污水處理廠穩定運行，確保生產生活污水達標排放。加大對供水水源地保護，封閉超采地下水源。

　　三要大力推進藍天工程。加快推進垃圾處理設施建設。加大燃煤鍋爐、建筑揚塵、秸稈焚燒等大氣污染重點領域的綜合整治力度，積極推廣清潔能源和秸稈綜合利用，促進空氣質量有效改善。

　?。ò耍┳ッ裆龈ｌ?，在提高群眾幸福指數上實現新突破。

　　以改善民生為己任，提高服務群眾能力，千方百計讓群眾得實惠，飽含深情為人民謀福祉。2017年要重點辦好以下20件民生實事：

　?。?）開展城鄉勞動者職業技能培訓，確保就業困難人員就業1200人，農村勞動力轉移就業9萬人次。（2）提高居民醫療、生育保險和企業退休人員養老保險待遇標準。（3）城鎮低保救助標準按不低于我市上年度人均可支配收入的20%進行調整，農村低保按不低于我市上年度農村人均可支配收入的30%進行調整。（4）實施65歲以上老年人免費乘坐市內公交車政策。（5）完成8所農村社會福利服務中心基礎設施提升工程。（6）新建棚改回遷住房1866戶，改造農村危房1100戶。（7）爭取棚改貸款4.4億元，實施6個地塊的棚戶區改造。（8）新改擴建中小學教學樓7座，完成第二幼兒園建設。（9）開展重大疾病醫療救助，對符合條件的特困人員實行醫療目錄內費用100%救助。（10）完成市中醫醫院建設項目。（11）配建城鄉健身路徑15個，體育場一期工程竣工投入使用。（12）新建續建農村文體活動廣場60個。（13）送戲、送電影下鄉2300場。（14）完成人民廣場、南湖水上休閑廣場建設，啟動北富廣場建設項目。（15）實施北富路中段、東春路西段、南運路西段、南廣路北段、西育路5條街路建設工程，完成五中南路、北豐胡同等13條支路建設。（16）力爭遼東新水廠及配套設施投入使用，污水處理廠二期工程投入運營。（17）完成垃圾轉運站建設。（18）建設農村公路140公里。（19）完成城區農貿市場建設。（20）實施農村飲水鞏固提升工程17處，解決1.6萬農村居民飲水安全問題。

　　同時，積極發展社會各項事業。堅持教育優先發展戰略，大力普及學前教育，均衡發展義務教育，支持發展職業教育。加快推進公立醫院改革，健全基層醫療服務網絡，提高醫療衛生服務水平。堅持計劃生育基本國策，強化生育服務，促進人口均衡發展。完善公共文化服務體系，廣泛開展群眾性文體活動。做好全國第三次農業大普查工作。深入開展雙擁活動，進一步鞏固和加強軍政軍民團結。統籌推進廣播電視、老齡、婦女兒童和殘疾人等事業發展。

　?。ň牛┳リP鍵求精準，在全面打贏脫貧攻堅戰上實現新突破。

　　一要進一步落實脫貧責任。強化責任擔當，切實擔負起政治責任、工作責任和領導責任，采取動態管理的方式，更深入、更細致、更準確地摸清貧困家庭基本狀況，掌握貧困程度、致貧原因和發展愿望，將“五個一批”與貧困戶對號入座，因戶施策、分類扶持，采取“精準滴灌”的辦法，確保貧困人口按標準、按時限脫貧。

　　二要進一步抓好脫貧項目。突出產業扶貧，加快落實光伏發電、食用菌培育、畜牧養殖等產業項目，解決根本及脫貧后的長遠問題。繼續抓好農村危房改造、道路水電等設施建設，夯實脫貧基礎。大力實施醫療脫貧、教育脫貧，貧困人口100%參加新農合并享受集中診療服務，有意愿的貧困戶能夠掌握1項以上實用技術。

　　三要進一步嚴肅督查問責。夯實筑牢橫向到邊縱向到底的責任體系，嚴格考核和倒查問責，不斷完善脫貧攻堅考核與問責暫行辦法，盯緊項目實施、資金撥付、監管驗收等關鍵環節，采取專項督查和暗訪督查等方式，以最嚴厲的手段和鐵的紀律，確保各項工作落到實處。

　?。ㄊ┳ズ椭C保穩定，在加強和創新社會治理上實現新突破。

　　一要切實強化社會治安防控體系建設。強化平安雙遼建設，圍繞維穩處突、偵查破案、治安防控、社會治理，提升打防管控和服務能力。建立多部門配合、多手段應用的治安防控體系，進一步推進社會治安綜合治理創新,深入開展打擊“盜搶騙”犯罪專項行動，凈化社會環境，提高群眾的安全感和滿意度。

　　二要切實強化信訪案件化解體系建設。突出做好新形勢下的信訪維穩工作，始終堅持“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則，認真排查、及時掌握可能引發矛盾糾紛的苗頭隱患，完善應急預案，落實領導包案，依法處置非訪，切實把不穩定因素消除在萌芽、化解在基層，確保重大敏感時段不發生影響社會大局穩定的事件。

　　三要切實強化安全生產監管體系建設。嚴格落實安全生產責任制，著力建立長效機制，突出強化非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工和人員密集場所消防等重點行業領域專項巡查整治，消除隱患、不留死角，確保生產安全、人民平安。強化食品藥品安全監管，建立覆蓋生產、流通、消費各環節的食品藥品安全監管制度。加快完善應急救援體系，預防和妥善處置突發公共事件。

　　四、切實加強政府自身建設

　　新形勢新任務，對政府工作提出了新要求。面對時代的召喚，人民的重托，我們要努力建設一個敢于擔當、有所作為、清正廉潔、讓人民滿意的政府。

　　一要進一步解放思想，激發加快發展的精神動力。堅持把解放思想的著力點放在超越自我上，堅決破除一切妨礙發展的落后思想，始終保持積極向上的昂揚斗志和不甘人后的奮斗精神；堅持把解放思想的落腳點放在“忘我”工作上，敢于擔當重任、破解難題、突破創新。積極倡導“說了就算、定了就干、干就干好”的實干精神，以真抓實干、有諾必踐的實際行動取信于民、取信于社會，為經濟社會發展聚合強大動力。

　　二要切實加強能力建設，不斷提高政府行政效能。切實增強抓經濟發展和政務執行能力，更加注重運用市場手段研究和推動工作，努力掌控工作的主動權。完善吸引、留住和用好人才的各項政策，促進各類人才隊伍協調發展。建立健全嚴格的工作責任制，進一步完善督查、考評、獎懲機制，著力提高政府行政效能，創造雙遼速度、打造雙遼品牌、樹立雙遼形象，讓一流的政府服務成為助力雙遼加快發展的重要法寶。

　　三要全面推進依法行政，努力建設法治型政府。牢固樹立法治理念，依法設定、行使、制約、監督權力。推進綜合執法改革，嚴格執行“雙隨機一公開”制度，進一步規范行政執法自由裁量權，嚴格、規范、公正、文明執法。自覺接受市人大的依法監督、市政協的民主監督和社會各方面監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入做好普法宣傳，提高全社會學法、遵法、守法意識。

　　四要堅持從嚴治政，樹立清正廉潔政府形象。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，切實加強黨內監督，嚴格執行巡視巡查工作有關要求，自覺遵守《中國共產黨廉潔自律準則》。堅持勤儉辦一切事情，嚴格控制“三公”經費支出，加強專項資金管理，強化行政監察和審計監督，加大問責追責力度，大力整治群眾反映強烈的慵懶散拖、敷衍塞責等問題，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為現象，堅決查處各類違法違紀案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

　　各位代表，回首過去，成績令人欣喜；展望未來，目標催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，堅定信心、保持定力，鉚足干勁、勇往直前，為雙遼全面建成小康社會而努力奮斗！

　　《政府工作報告》釋義

　　1.市有館、鄉有站、村有屋:具體指市區有文化館，鄉鎮街有文化站，村有農家書屋。

　　2.“四個全面”戰略布局：即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”，是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發提出的戰略布局，是黨中央治國理政的總方略，是實現“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”。

　　3.“五大發展”理念：在黨的十八屆五中全會上，習近平同志系統論述了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”。

　　4.大眾創業、萬眾創新：在2014年9月的夏季達沃斯論壇上，中央政治局常委、國務院總理、黨組書記李克強發出“大眾創業、萬眾創新”的號召，當時他提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。

　　5.農機農藝融合：具體指在農業生產中，單項或者多項的生產技術集成配套，農機的設計制造要適應農藝技術的要求，農作物品種和種植模式也要方便農業機械作業。

　　6.智慧城市：利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

　　7.產城融合：是指產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，進一步提升土地價值，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。

　　8.城鄉建設用地增減掛鉤：是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，城鄉用地布局更合理的目標。城鄉建設用地增減掛鉤是國家推出的支持社會主義新農村建設、促進城鄉統籌發展、破解保護與保障“兩難”困境的一項重要管理措施。

　　9.“放管服”改革：“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。

　　10.“四張清單一張網”：具體指的是政府權力清單、責任清單、負面清單和專項資金管理清單?！耙粡埦W”則指的是政府信息公開網。

　　11.“五個一批”：指脫貧攻堅發展生產脫貧一批，發展教育脫貧一批，醫療保障和醫療救助脫貧一批，異地搬遷脫貧一批，社會保障兜底脫貧一批。

　　12.雙隨機一公開：是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措，具體指隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。