2017年12月18日在雙遼市第十八屆人民代表大會第二次會議上

市長 王忠源

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的市政協委員提出意見。

　　一、2017年工作回顧 

　　即將過去的一年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府全面貫徹落實黨的十九大精神，嚴格按照五大發展理念的要求，團結帶領全市人民搶抓機遇，銳意進取，扎實做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全市經濟社會發展邁出堅實步伐。預計到年末,全市地區生產總值完成169億元，同比增長1%（以下簡稱增長）；地方級財政收入完成4.2億元，增長13.8%；規模以上工業企業實現總產值284億元、增加值64億元；固定資產投資完成105億元，增長12%；社會消費品零售總額實現62.8億元，增長8.4 %；外貿進出口總額達766萬美元，增長147%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到21821元和12153元，分別增長6%。

　　——著力推進開發開放，項目建設水平再上新高。招商引資成果豐碩。搶抓雄安新區企業外遷戰略機遇，市級領導第一時間帶隊“叩門招商”，全市上下招商引資的緊迫感與共識感進一步增強。預計到年末，全市招商引資到位資金66.3億元，45兆瓦光伏電站、30兆瓦生物質發電等重大項目正式簽約，北方防水卷材、國環環?？萍?、新聯硫酸銅等雄安外遷企業已與我市達成落地意向。項目建設成效顯著。全年實施5000萬元以上項目40個；參加四平市集中開工項目19個，完成投資22.3億元。農業綜合開發高標準農田建設模式創新試點、年產20萬噸離子膜燒堿裝置整體搬遷等重大項目開工建設，牧原集團生豬養殖一期、沙河玻璃深加工產業園、華兮通制鏡等項目建成投產，為拉動經濟增長注入強勁動力。開發區建設提質擴容。啟動工業污水處理廠建設,依法開展閑置土地清理回收工作,園區綜合承載能力顯著提升。進一步理順開發區管理體制，化工園區各項手續全部完成，園區功能布局日趨合理，發展后勁明顯增強，逐步呈現出集群發展和多元支撐的格局。到年末，開發區開工億元以上項目4個，完成投資6億元。

　　——著力推進產業升級，發展質量效益穩步提升?，F代農業高效發展。結構調整穩步推進，調減玉米種植面積32萬畝，糧食產量達28億斤。各類專業合作社達2086個，家庭農場達503家，規模養殖場、牧業小區、產業園區達280個。全市農村土地流轉105萬畝，土地確權登記頒證工作受到省政府專報表揚?？茖W破解瓶頸難題,河湖連通工程全面開工，東遼河干流治理等重點水利工程扎實推進，小西河回水堤加固工程竣工投入使用。工業轉型步伐加快。備受關注、群眾矚目的金墾玻璃600噸級浮法玻璃生產技術改造項目竣工投產，我市玻璃生產“旗艦”地位更加鞏固?！爱a學研”交流平臺成效凸顯，阿膠保健食品研發等9個超千萬元技改項目扎實推進，天茂水泥等4戶企業達規入統。民營經濟健康發展，實現主營業務收入251.8億元，增長11%;企業戶數達到1967戶,增長26%。現代服務業蓬勃興起。堅持把旅游業作為大產業謀劃，以旅游業發展促進服務業提升。一馬樹森林公園、白沙溫泉歡樂谷項目快速推進，雙遼市首屆旅游節暨產業脫貧畜禽競技大賽取得圓滿成功。統泰藥業醫藥物流項目投入運營，物華商廈、歐亞購物中心等規模服務業企業運行良好，電商規模不斷壯大，商貿物流業區域影響力顯著提高，全市服務業增加值實現53億元，增長12%。

　　——著力推進統籌發展，城鄉環境面貌明顯改觀。城市建管水平不斷提升。克服資金緊張、成本提高等諸多困難，完成南運路、鄭家屯大街等19條主次街巷路升級改造、斷頭路優化貫通工程。南湖公園、人民廣場、西善街文化長廊等重點項目開工建設，垃圾轉運站、帥府廣場、月牙廣場建成投入使用。市容環境綜合整治成效明顯，城市形象明顯改觀。集雙高速雙遼段全面開工，國道303線南環至遼河大橋收費站升級改造工程竣工通車，雙遼新客運站投入使用。農村人居環境持續優化。完成雙山鎮長發村至永加鄉安仁村“精品線”建設，全市新建農村公路101公里，新修標準排水溝120公里，安裝路燈2618盞。投資3000萬元，配齊配全村屯環衛設施，干凈整潔村莊比率達到90%，東興村、耕耘村等5個村被評為省級美麗鄉村。以國道203線升級改造為契機，王奔、興隆等鄉鎮集中實施一批道路、給排水和綠化亮化等基礎設施項目，雙山老護城河修復工程開工建設，小城鎮建設水平持續攀升。綠色發展理念深入人心。持續加大環保突出問題整改力度，城區燃煤小鍋爐全部淘汰，垃圾處理廠建設項目啟動實施，秸稈禁燒工作走在四平地區前列。環保違規項目清理整治成效明顯，全市18個非煤礦山全部關閉，7家小造紙廠徹底關停，餐飲企業油煙綜合整治取得階段性成果?！昂娱L制”全面落實，全市18個河道采砂場設備設施全部拆除?！叭翊笤炝帧背晒M一步鞏固，全市森林覆蓋率達16%。

　　——著力推進民生改善，社會各項事業繁榮進步。民生實事有效落實。始終把保障和改善民生作為政府工作的重中之重，集中有限財力向民生傾斜。全市城鎮新增就業6500人，農村勞動力轉移就業7萬人。城鄉低保標準分別提高至每月400元和每年3600元，城區65歲以上老人免費乘坐市內公交車。完成棚改住房1868套，建設廉租房406套、公租房300套。建成農村飲水安全工程9處，惠及群眾9918人。完成8個公辦社會福利服務中心配套設施建設。發動全市力量，打響社保擴面攻堅戰，受到省市領導高度肯定，內蒙古赤峰市等市縣專程來我市學習工作經驗。一年來，在政策調整、財力緊張等多重困難集中顯現、多重矛盾相互交織的形勢下，面對廣大群眾對美好生活的熱切期盼，市政府真情回應，積極面對，迎難而上，聚力攻堅，年初承諾的20件民生實事全部兌現！社會事業全面進步。教育事業實現跨越式發展，柳條鄉中心小學、紅旗中學等7所中小學教學樓改擴建工程全部竣工，職業中專農業技術實習基地建成投入使用，順利通過省義務教育“三項督導”驗收。衛生計生服務體系不斷完善，柳條、王奔、臥虎衛生院被省政府推薦為全國群眾滿意衛生院，全省“新國優”創建工作經驗交流推進會在我市召開。文體惠民工程扎實推進，配建城鄉健身路徑15條，體育場一期工程建成投入使用，農村文化廣場實現全覆蓋。圓滿完成“航空飛鏢”國際軍事比賽保障任務。脫貧攻堅扎實推進。強化落實市級領導包鄉鎮、市直部門包村屯、機關干部駐村脫貧攻堅責任制，精準識貧、精準施策，有力推動全市脫貧攻堅工作深入開展。強化基礎設施脫貧，累計落實水田上電、高標準基本農田等基礎設施項目201個，2801戶建檔立卡貧困戶危房改造全部完成。統籌實施產業扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫療扶貧項目，實現8714名建檔立卡貧困人口脫貧，27個省級貧困村脫貧退出,讓貧困戶足斤足兩、實實在在享受到脫貧攻堅的政策紅利。

　　——著力推進管理創新，社會大局保持和諧穩定。社會治安環境更加優化。全力開展“三打擊一整治”專項行動，成功偵破“8.10”部督特大網絡販槍等一批大案要案，刑事案件發生率下降12%，破案率上升9%，命案偵破率100%。圓滿完成十九大安保任務，代表吉林省通過公安部“國保敲門行動”檢查驗收。道路交通執法力度持續加大，大貨車超載超限、城區交通秩序專項整治成效斐然，全市交通環境明顯好轉。信訪工作態勢穩中趨好。積極開展信訪積案“百日攻堅”專項行動，市級領導帶頭接訪，實現重大敏感時段信訪維穩“雙零”目標。嚴格落實領導干部包案制度，集中力量解決不動產證辦理等歷史遺留問題。重拳出擊，依法嚴厲懲治纏訪鬧訪人員，信訪秩序更加規范。安全生產形勢保持穩定。全面落實安全生產責任，深入開展重點行業領域隱患排查整改，全市未發生較大以上安全生產事故。持續強化食品藥品安全監管，群眾飲食用藥安全得到有力保障。成功舉辦鄭家屯油庫火災應急處置等大型演練活動，全社會預防和應對突發事件能力大幅提升。

　　——著力推進從嚴治政，政府自身建設全面加強。深入學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，切實把從嚴治黨要求落實到從嚴治政當中?！捌呶濉逼辗üぷ髟鷮嵧七M，政府法律顧問作用發揮明顯，各項決策更加科學。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議32件，政協委員提案127件，辦結率100%。全面加強軟環境建設，各部門“權責清單”對外公布，權力運行和行政行為更加規范，機關辦事效率和服務水平進一步提高。實施公務用車制度改革，取消公務用車139輛。強化行政監察和審計監督，重點加大扶貧資金跟蹤審計力度，確保民生資金規范、高效使用。

　　各位代表，一年來，面對各種困難挑戰，我們堅持目標導向、問題導向，持續強化新發展理念，進一步堅定創新發展、協調發展的信心和決心。雄安招商碩果累累，項目建設質效同增，昊華化工開工建設，金墾玻璃浴火重生，城鄉環境更加秀美，河湖連通初見雛形，更是以優異的成績通過了中央環保督察，不僅夯實了雙遼的發展基礎，更挺起了全面振興的堅實脊梁。一年來的工作再次證明，只要我們不忘初心、牢記使命，只要我們保持定力、砥礪前行，只要我們和衷共濟、務實擔當，就一定能獲得廣大群眾的真心擁護、鼎力支持，就一定能實現逆勢崛起、全面振興！

　　此外，圍繞經濟建設和社會發展，審計、調查、統計、編制、監察、檔案、供銷、兵役等工作得到加強，史志、老齡、民族宗教、婦女兒童和殘疾人事業取得新進步，供電、石油、通訊、郵政、金融、保險、氣象、煙草專賣、住房公積金等部門也為雙遼經濟社會發展做出了積極貢獻。

　　各位代表，一年來的工作歷程，使我們深刻體會到，政府工作之所以能夠取得較好的成績，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的支持配合，得益于全市上下的共同努力，更凝聚著廣大干部和同志們的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向駐雙人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、中省直單位，向關心支持雙遼發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到工作中存在的問題和不足。一是經濟增長壓力持續加大，財政收支矛盾突出，產業層次低、布局分散，調一產、攻二產、興三產任務依然艱巨。二是大項目、好項目不多，項目支撐力、帶動力不強，個別項目的建設速度還不夠理想。三是城鎮化進程不快，城區輻射帶動作用較弱，重點鄉鎮集聚能力還需提高，統籌發展的任務還比較艱巨。四是干部隊伍能力建設有待提升，還沒有完全適應新時代新要求，對PPP項目等新理念、新模式的掌握運用水平還需進一步提高。此外，個別工作還存在落實不夠到位、服務意識不夠強等問題，新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，碰到問題就躲、遇見矛盾就繞的行為仍然存在，政府自身建設還需加強。這些問題我們將認真面對，并在今后工作中全力加以解決。

　　二、2018年工作安排 

　　2018年，是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，更是決戰決勝全面小康的關鍵一年，全市發展環境、發展條件和發展動力還將繼續發生深刻變化，經濟社會既孕育巨大發展潛能，也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰，但總體上機遇大于挑戰、優勢大于劣勢。政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，牢固樹立“四個意識”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，嚴格按照市委十五屆三次全會的部署，堅持穩中求進總基調，以供給側結構性改革為主線，以項目建設為抓手，以改革創新為動力，調一產、攻二產、興三產，全力發展“玻璃建材、電力能源、現代農業”三大主導產業和“醫藥化工、流通服務、文化旅游”三大優勢產業，著力統籌城鄉發展，著力保障改善民生，著力改進工作作風，全面增強發展動力和發展后勁，努力把雙遼建設成為經濟發展、社會和諧、生態良好、樂居樂業、生活小康的三?。▍^）相鄰區域中心城市，奮力譜寫新時代雙遼全面振興發展新篇章。 

　　全市經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，固定資產投資增長8%，地方級財政收入與上年持平、力爭增長5%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8%，實現4344名貧困人口脫貧。圍繞上述目標，重點做好以下幾項工作：

　　（一）堅持抓招商、補短板、興產業，推動項目建設借勢攀升、順勢擴張。 

　　一要以開放思維提升招商活力。總結發揚今年以來招商引資工作經驗，外引投資者、內找雙遼人，更加突出市級領導高位推動作用，落實鄉鎮街、部門主體責任，圍繞雙遼重點產業集群，盯住京津冀，遠拓長三角，牢牢把握與金華市對口合作的戰略機遇，著力引進戰略相近、產業關聯、優勢互補的行業龍頭企業，優化產業結構，促進產業升級。要把項目落地作為檢驗招商成效的唯一標準，力爭廣東云浮硅砂綜合利用、梅花集團氨基酸等重點項目簽約落地，確保全年招商引資到位資金72億元。

　　二要以項目建設牽動投資增長。開通重大項目審批“綠色通道”，著力解決項目建設涉及的立項、用地、用水、電力等問題，全年實施5000萬元以上項目35個以上。扎實做好35萬噸燃料乙醇項目前期工作，確保景榮科技農業機械生產加工、30兆瓦生物質發電等重點項目開工建設。持續強化要素服務，力爭昊華20萬噸離子膜燒堿、華燦15兆瓦牧光互補光伏發電等續建項目建成投產，打造工業經濟發展新的增長點。要重點整治消極履約、進度遲緩的項目，提升項目資金到位率、開工建設率和建成投產率。

　　三要以平臺建設厚植發展優勢。堅持把開發區作為招商引資和項目建設的主陣地，進一步理順管理體制機制，完善特色園區要件要素，推動項目向園區集中、勞動力向園區轉移。加快開發區投融資平臺建設，全力破解企業資金瓶頸。積極申報配售電業務試點項目，為企業爭取享受直售電優惠電價，降低生產成本。加強開發區基礎設施建設，完成迎新大街北段、西建路西段、天威路西段及雨污分流設施等6項重點基礎設施建設，提升項目承載能力，確保開發區年內開工億元以上項目4個以上。

　　（二）堅持擴總量、促增量、提效益，推動三次產業融合發展、整合壯大。 

　　一要以更高質量促進工業做強。繼續推進企業脫困工作，圍繞企業融資、技術改造、產品研發、重組聯合及生產要素配置等方面制定出臺優惠政策，促進企業降本增效，推動停產半停產企業恢復生機。加快產業創新升級步伐，注重用新技術改造傳統產業，引導迎新玻璃、鄭家屯酒業、振云塑業等重點企業加快技術改造，支持企業與科研院所聯合開發新產品，搶占市場份額。強化工業運行調度預警，大力推廣使用本地產品，確保迎新玻璃、金墾玻璃、雙藥集團等骨干企業平穩運行、釋放產能、增加效益。

　　二要以更高標準促進農業做優。加大種植業結構調整力度，力爭玉米種植面積調減到150萬畝，實施高效節水灌溉工程3萬畝。鼓勵發展牧業經濟合作組織，新改擴建牧業小區、產業園區10個。推進整村整屯土地流轉試點工作，土地流轉率達到50%以上，農村新型經營主體遞增10%，綜合農機化水平達到93%以上。下大力量加快集體經濟發展，年收入超5萬元的村要達到50%以上。繼續加大農田水利工程建設力度，確保遼河三江口地區雙遼段治理工程開工建設，東遼河雙遼段治理工程全部完工。

　　三要以更實舉措促進服務業提檔。突出要素完善，依托現有企業物流資源，加快引進建設工業物流園；大力發展商貿、餐飲、社會服務等生活性服務業，推動養老、體育、電子商務等新興服務業持續壯大。積極發展現代旅游業，制定完成雙遼市全域旅游規劃，重點落實白沙溫泉歡樂谷等特色旅游項目，打造一批旅游新亮點，將更美的景色宣傳出去，將更多的游人吸引進來，增強雙遼旅游產業知名度和美譽度。加大電商示范企業、示范村培養力度，著力打造樓宇經濟、文化創意產業，第三產業增加值增長5%以上。

　　（三）堅持強基礎、創特色、重建管，推動城鄉建設互聯互通、共建共享。 

　　一要高標準建好城市。全力破解征拆難題和資金瓶頸，強化城市基礎設施建設。加快房地產供給側改革，綜合運用金融、土地等手段，引導企業開發各類商品住宅，讓群眾買得起房；合理分配公租房，確保困難群眾住得上房。加快推進西善街文化長廊、南湖公園建設，完成南廣路等5條道路的綠化美化工程。全力推進集雙高速雙遼段建設，確保嫩丹高速雙遼段年內開工。

　　二要高質量推進小城鎮建設。把小城鎮建設作為最普惠的民生福祉，繼續以雙山、茂林、王奔等鄉鎮為“龍頭”，建成具有地域特色的生態小城鎮?？v深推進農村人居環境整治，建立長效管理機制，深化“農村五改”，推進“廁所革命”，實施“陽光淋浴進農家工程”，推動農村人居環境提檔升級。完成懷茂線、臥馬線維修升級改造工程，因地制宜打造一批鄉村旅游型、現代農業型、生態宜居型“美麗鄉村”。

　　三要切實提高城鎮管理水平。強化城市綜合執法，著力抓好違法違規建設、馬路市場、施工現場等專項整治，規范城市秩序。加強城市道路管理，堅持路面和地下管網同步規劃、同步設計、同步實施，禁止隨意破路施工行為。強化城市環境衛生管理，持續整治各類不文明現象，集中治理違章建筑和違法占地，提高社區環境衛生質量，樹立干凈整潔城市形象，全力爭創省級“衛生城”。

　　（四）堅持優生態、控污染、改問題，推動雙遼環境天藍水綠、相得益彰。 

　　一要持續加大環境污染治理力度。立足迎接環保大督察“回頭看”工作，全力營造全民關心環境保護、共同建設美好家園的氛圍。繼續開展清河行動，強化飲用水水源地保護，切實保護恢復域內河流水庫生態環境。大力發展農牧業循環經濟，突出抓好畜禽糞便資源化利用，提高標準化養殖水平。

　　二要持續加大生態環境修復力度。高標準推進河湖連通工程，確保水系連通、全面通水，保護修復濕地環境，恢復濕地生態系統。完善并嚴格實施林地保護利用規劃，強化臨時占用林地監管，力爭完成造林3.9萬畝。加強草原生態保護和恢復工作，嚴厲打擊非法開墾、占用和破壞草原行為。

　　三要持續加大環保督查問題整改力度。認真落實中央、省和四平市的各項部署，嚴守生態“紅線”、把牢環?！伴l門”，認真整改環保問題。不斷強化生態補償、生態考核等制度建設，做到環境投入和經濟投入同步提升，集約開發和資源保護同步推進，生態效益和經濟效益同步放大。

　　（五）堅持拓思路、謀創新、添活力，推動各項改革任務落地、早出成果。 

　　一要深入推進“放管服”改革。扎實開展審批標準化建設，最大限度減少行政審批事項，優化再造服務流程。加強事中事后監管，推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。加快社會信用體系建設，完善政府守信踐諾機制。優化營商環境，嚴肅查處各類“軟環境”案件。落實“四張清單一張網”改革任務，推進政務公開標準化、規范化。

　　二要深入推進重點領域改革。重點抓好供給側改革，下大力量引進糧食深加工企業，逐步消化糧食庫存。深化農村綜合改革，積極引導農民以出租、轉包、入股等方式流轉承包土地經營權。深入推進國有林場、農墾企業、農村集體資產產權制度改革，突出抓好高考改革，全面深化醫療、文化等社會體制改革，構建全民公平享有公共資源的服務體系。

　　三要深入推進投融資體制改革。組建市金融服務中心，搭建融資平臺，圍繞國有經營性資產、PPP項目，按照“量力而行、良性循環”的原則，創新投融資機制，拓寬資金來源渠道，保障發展需求。深入對接國家政策，圍繞基礎設施、生態環保等重點領域，全力爭取上級資金支持。深化財政體制改革，完善預算管理體系，政府收支全部納入預算管理。

　　（六）堅持結窮親、幫窮戶、拔窮根，推動脫貧攻堅精準施策、精準脫貧。 

　　一要不斷增強脫貧合力。緊盯“脫貧、退出、增收”三個目標，始終堅持“四個強化”，進一步明確幫扶部門、“第一書記”和駐村工作隊包保責任，堅決做到貧困村不退出、貧困戶不脫貧包保不“脫鉤”。充分發揮包扶部門優勢，積極溝通協調各方，更加注重對上爭取項目，更加注重脫貧產業的謀劃和實施，更加注重引導社會力量參與扶貧工作， 努力構建包村與包戶、扶貧與扶智、輸血與造血相結合的“大扶貧”格局。

　　二要不斷增強脫貧動力。全力落實“五大產業”，加快“一鄉一品、一村一業”建設，拓寬貧困戶收入渠道，提高貧困戶收入水平。完善結對幫扶、定點扶貧機制，組織實施精準扶貧九項工程，落實教育、醫療、金融、保險、社會保障等扶貧政策，抓實光伏發電、養殖到戶、農業產業結構調整和基礎設施建設項目，著力彌補貧困村產業發展、基礎設施、社會事業等方面的薄弱環節，增強貧困村自主發展能力，力爭實現10個建檔立卡貧困村摘帽。

　　三要不斷增強脫貧內力。建立脫貧戶跟蹤幫扶長效機制，充分發揮鄉土人才和致富能人傳幫帶作用，切實增強幫扶的針對性和實效性，真正讓脫貧戶在“結對”中學到真本事、增長新技能、得到真實惠，激發貧困戶自身發展動力，培養出“不走的工作隊”。要嚴把“三道關卡”，切實抓好扶貧領域的檢查、審計、監督力度，最大限度發揮扶貧資金和項目的作用。嚴格開展脫貧工作成效考核，糾正不嚴不實不精準問題，確保脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。

　　（七）堅持解民憂、謀民利、順民意，推動社會事業全面進步、繁榮發展。 

　　圍繞民生急需、社會關注，明年市政府將持續加大投入，全力以赴辦好9個方面、20件民生實事。一是就業創業方面，全市城鎮新增就業6550人，農村勞動力轉移就業70675人，農民工轉農技工培訓384人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內；發放小額擔保貸款2000萬元，全部用于扶持就業創業項目。二是住房改善方面，加大棚改力度，確保650戶群眾回遷；推進老舊小區環境治理，提升外貿小區、石油公司小區等26個小區綜合服務水平；改造農村危舊房700戶，改造廁所1000戶。三是養老服務方面，完成臥虎、服先公辦養老機構跨區域整合工作，提升基層養老服務水平。四是交通出行方面，確保北富路西段、西善街南段、南廣路西段等6條主干道路建設工程竣工通車，完成迎春街、東春路等9條街路升級改造工程；新建農村公路100公里。五是飲水安全方面，改造供水管網10.5公里；遼東新水廠建成投入運行；實施農村飲水鞏固提升工程7處，解決11074名農村居民飲水安全問題。六是市政工程方面，取消遼東大橋收費站，完成遼河廣場建設；實施人民廣場建設工程；確保垃圾處理廠主體完工；實施開發區和茂林、雙山等5個污水處理廠項目。七是教育興民方面，確保茂林中心校幼兒園教學樓、向陽中學教學樓、職業中專學生宿舍樓建成投入使用，改善基層辦學條件。八是健康為民方面，市中醫醫院建成投入使用；完成雙山鎮、服先鎮衛生院改擴建工程。九是文體惠民方面，啟動體育場二期項目建設；配建健身路徑36條。

　　各位代表，壓力再大也要保民生，財力再緊也不能虧民生，無論面對什么樣的形勢，遇到什么樣的困難，市政府都將不講條件、不遺余力，堅決把20件民生實事做好做實，交上一份讓全市人民滿意的答卷！

　　同時，市政府還將協調發展社會事業。鼓勵引導民間資本投資醫療、養老等社會事業，著力解決公共服務領域的供需矛盾。持續完善社會保障體系，不斷擴大各類社會保險覆蓋面。始終堅持教育優先發展戰略，推動各階段教育教學質量全面提升。促進職業教育產教深度融合，增強對全市工業經濟和脫貧攻堅的人才支撐。建立健全分級診療體系，合理分配醫療資源，強化鄉村醫療機構服務能力。嚴格落實《關于促進農村教育衛生人才發展的實施方案》，逐步解決基層教育、醫療力量不足問題。積極回應群眾需求,多層次開展文體活動，讓群眾健身娛樂有氛圍、有品位，打造具有雙遼特色的文化自信。做好第四次全國經濟普查、第三次全國土地調查各項工作。統籌推進廣播電視、老齡、婦女兒童和殘疾人等社會各項事業發展。

　　（八）堅持保安全、保穩定、保和諧，推動社會治理創新創優、能力提升。 

　　一要扎實抓好安全生產隱患排查整治。深入貫徹落實《安全生產法》，加快推進安全生產領域改革，著力構建安全生產雙重預防機制?？v深推進“打非治違”專項行動，重點抓好非煤礦山、危爆物品、特種設備、食品藥品等行業領域和人員密集場所的安全監管，切實消除安全隱患。強化安全生產領域監察執法，嚴厲打擊違法違規生產經營行為，有效預防一般事故發生，堅決遏制重特大事故發生。

　　二要扎實抓好社會治安防控體系建設。全面開展打黑除惡專項斗爭，繼續組織實施打擊“盜搶騙”專項行動，強化重點部位、重點區域治安巡防，筑牢社會治安防控體系，不斷降低刑事和治安案件發案率。強化民爆物品、危險化學品和寄遞物流業管理，堅決防止造成重大人員傷亡的火災、爆炸事故發生。嚴查各類交通違法行為，有效遏制重特大道路交通事故發生。繼續落實從優待警各項舉措，加快派出所業務用房等基礎設施建設。

　　三要扎實抓好信訪問題化解攻堅。完善聯合接訪機制，形成“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”信訪接待新模式，提高信訪事項現場解決成功率，實現由信訪接待“中轉站”向解決問題“終點站”轉變。深入開展信訪隱患矛盾大排查，落實領導干部定期接訪下訪約訪制度。依法嚴厲打擊鬧訪纏訪人員，切實規范信訪秩序。

　　三、全面加強政府自身建設 

　　新的時代，對政府工作提出更高要求，我們要嚴格貫徹落實黨的十九大精神，始終對人民負責、受人民監督、讓人民滿意，真正把花錢的事做好、把掙錢的活夯實。

　　一要不忘初心,建設一心為民的政府。全面落實以人民為中心的發展思想，始終牢記為民宗旨，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，全力把人民期盼變成生活現實，讓全市人民共享改革發展成果。

　　二要牢記使命,建設務實高效的政府。牢固樹立功成不必在我的理念，堅決不做表面文章、不搞政績工程，多做打基礎、利長遠的事，努力讓政府工作經得起歷史檢驗、經得起群眾點評。堅持言必信行必果，嚴格落實交辦、催辦、查辦、督辦制度，做到說了就算、定了就干，干就干到底、干就干出成效，讓實干成為政府最厚重的“底色”。

　　三要緊跟時代,建設敢于擔當的政府。不為定勢所困，不為視野所限，不為艱難所懼，努力與新理念接軌，與新戰略融合，用足用好上級政策，實現結構調整與經濟轉型同步突破。發揚獻身精神、創新精神、實干精神、工匠精神，增強敢于擔當意識，提高善于擔當能力，堅持為擔當者擔當、為負責者負責，努力營造敢于擔當的從政環境。

　　四要正風肅紀,建設干凈廉潔的政府。堅持黨的領導，切實肩負起政府黨組全面從嚴治黨的主體責任，堅持黨建工作和政府工作同部署、同落實、同考核。始終把廉政工作貫穿到政府工作全過程，把紀律和規矩挺在前面，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，全面推進政務規范、政事清明、政風廉潔。

　　各位代表，縱然一路險阻，我們也要披荊斬棘，攻堅克難；即使創業艱辛，我們也要奮力拼搏，勇往直前！讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記新時代、新征程要求，夙夜在公謀發展，踏石留印抓落實，奮力譜寫新時代雙遼全面振興發展新篇章！

《政府工作報告》釋義 

　　1.河長制：是以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，按照省和四平市要求，我市河長制已經延伸到村一級，全面構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

　　2.省義務教育“三項督導”驗收：指的是全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導、關于實施第二期學前教育行動計劃專項督導、義務教育基本均衡發展省級復檢。

　　3.“新國優”創建：是新一輪國家計劃生育優質服務先進單位的簡稱。

　　4.健身路徑：是指在社區、公園等公共場合設置的，供民眾健身、娛樂使用的一系列體育器械。

　　5.“三打擊一整治”專項行動：是指嚴厲打擊網絡販槍、電信網絡詐騙等新型犯罪和傳統“盜搶騙”犯罪，集中整治地域性職業犯罪重點地區專項行動。

　　6.配售電業務試點：是指《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)下發后，國家發改委、能源局擬在全國批復100個左右增量配電業務試點，鼓勵和引導社會資本參與投資增量配電網，并且對增量配電網投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網增容擴建等。

　　7.“放管服”改革：“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。

　　8.“雙隨機、一公開”：是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措，具體指隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　　9.“四張清單一張網”：具體指的是政府權力清單、責任清單、負面清單和專項資金管理清單?！耙粡埦W”則指的是政府信息公開網。

　　10. PPP項目：即Public—Private—Partnership的英文字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

　　11.“四個強化”：指的是強化脫貧攻堅組織領導、強化精準識貧、強化包保幫扶、強化督導考核。

　　12.“五大產業”：是指我市脫貧攻堅工作中，重點推動的光伏電站、苗木種植、養鵝扶貧、種植業結構調整、發展合作社五大產業。