2020年1月3日在雙遼市第十八屆人民代表大會第四次會議上
市長 王忠源
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的市政協委員提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的2019年，是各項任務疊加、工作成果較大的一年，也是頂住經濟下行壓力、實現加快發展的一年。我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神，特別是習近平總書記在東北考察和深入推進東北振興座談會上的講話精神，緊緊圍繞市委十五屆五次全會部署，重實干，強執行，抓落實，全市經濟平穩運行，發展質量持續提升，社會事業不斷進步，人民生活日益改善。預計到2019年末,全市地區生產總值完成94億元，同比增長4%（以下簡稱增長）；地方級財政收入完成5.5億元，增長37.4%；工業總產值累計完成41.4億元，增長6%。社會消費品零售總額實現67億元，增長4%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入與經濟增長保持同步。
——發展動能在狠抓招商、大上項目中持續增強。招商引資成效顯著。牢牢把握吉林、浙江兩省對口合作的戰略機遇，以金東區、東陽市為支點，圍繞延長產業鏈條、做大產業集群、提高發展質量，面向江浙滬開展精準招商，金象科技、榮昌玻璃制品、誠勝氯產業鏈等七家企業已經達成投資意向，共合嘉園、浙江運達、永寧化工等一批拉動作用強、綜合效益好的大項目相繼簽約。預計到2019年末，全市招商引資到位資金達15.7億元。重點項目強勢推進。預計全年完成固定資產投資28億元。深入落實供給側結構性改革任務，按照省“三抓”要求，大力開展“項目建設年”活動，全年新建、續建5000萬元以上項目35個，其中億元以上項目26個。農村公路建設、遼東給水廠等重大基礎設施項目快速推進，投資拉動作用凸顯。沃億佳生態肥料等重點項目進展順利，四合工貿公鐵聯運、華兮通環保型細木工板等重點項目竣工投產，為產業發展積蓄了動能。平臺優勢日益突出。開發區管理體制機制更加健全，制定出臺《基礎設施“七通一平”暫行辦法》，有效減輕企業負擔?；A設施更加完善，遼西園區道路、遼東園區綠化、工業蒸汽供應等項目如期竣工，項目吸引力、承載力持續提高。與東陽經濟開發區達成戰略合作，共建園區項目正在落實，初步形成了借助外力、差異化互動的發展格局。
——綜合實力在結構調整、轉型升級中筑牢基礎?，F代農業穩步發展。全市農作物播種總面積280.36萬畝，園藝特產種植面積達到39.5萬畝，“三品”認證企業達到16家，“巨興笨面”“紅旗花生”等農產品在2019中國（義烏）電子商務展上得到了充分展示。春天糧米加工200噸生產線項目建成投產，四平市級以上農業產業化龍頭企業達到63家。新增農民合作社50戶，家庭農場達到713家，全市土地流轉面積達到150萬畝，農業機械化水平達到94%。有效防控“非洲豬瘟”疫情傳入，畜禽生產向高質量、生態化、集約化轉型。河湖連通應急引水工程一期、西遼河干流雙遼段右堤治理等重點水利工程竣工發揮作用。工業轉型步伐加快。創新驅動深入實施，新增四平市級以上企業技術中心1家，各企業自主研發品牌或專利技術保有量超過50項；振云塑業被評為吉林省高新技術企業，雙英種業、雙藥藥業等四戶企業有望被評為省級科技“小巨人”企業。強力推進技改升級，金墾玻璃機械手改造等技改項目圓滿完成。下大力量盤活“僵尸企業”，雙龍玻璃制品、天柱木塑等5戶企業存量資產得到有效利用。民營經濟健康發展，主營業務收入實現135億元，增長6%；私營企業戶數達到3057戶，增長19.7%；上繳稅金3.2億元，增長3.4%。第三產業提速增長。華兮通現代物流、四合糧食儲備運輸等項目建成投入運營，物華商廈、歐亞購物中心等規模服務業企業效益穩定增長。天元潤土、金百利等電商企業示范效應不斷增強，金瑞米業、新中農農業等重點企業完成電子商務轉型，雙山鎮元吉村、臥虎鎮浩然村、那木鄉合力村被評為省級電商村。成功舉辦第二屆旅游節，全年接待游客人次增長31%，旅游總收入增長8%。
——城鄉面貌在統籌發展、加快建設中綻放風采。城市品位不斷提高。累計投入資金4億元，完成迎春街雨污分流改造一期、北富路西段等主次干路升級改造工程，新增城市綠化17萬平方米，四平市市政園林建設管理工作現場會在我市召開。不斷完善城市功能，城市綜合體、鄭家屯公園等重點工程強勢推進，老舊小區改造工作全面啟動，物業管理企業整治工作成效初顯，小西河治理七星湖生態公園一期、西善街文化長廊綠化工程全面完成，城市品位、城市形象得到大幅提升，成功創建省級衛生城。農村環境持續改觀。人居環境治理成效顯著，全省農村生活垃圾收運處置和非正規垃圾堆放點整治工作現場會、農村人居環境整治培訓現場會在我市召開，“政府主責、部門主抓、百姓參與、上下聯動”的雙遼經驗在全省推廣。雙山鎮杜力村、服先鎮天興村被評為省級美麗鄉村，東明鎮七棵村、慶祥村，臥虎鎮大富村、前六家子村被評為省級“綠美示范村屯”，王奔鎮通過國家衛生鄉鎮評審。高標準完成了417公里農村“暢返不暢”公路整治任務，同步完成了93公里農村公路小修保養任務，四平市“四好農村路”工作推進會議在我市召開。城市管理更加精細。數字城管建設成效初顯，網格化管理模式在城區實現全覆蓋，全天保潔時長達17小時，市區5條主干路全部做到機械化灑水清掃?？v深推進環境衛生整治，生活垃圾無害化處理率達到100%。市容面貌明顯改觀，馬路市場、占道經營、流動商販得到有效管控，露天燒烤全部取締。違法建設查處力度持續加大，拆違面積達1.2萬平方米。交通秩序更加規范，交通違法行為有效遏制。
——生態環境在強化監管、系統修復中更加秀美。環保問題整改扎實推進。狠抓中央、省環保督察及中央環保督察“回頭看”反饋意見整改落實，上級反饋的63個問題已經完成整改58個，轉辦的103件信訪案件已辦結102件，污水處理廠二期及再生水利用擴建工程通過環保驗收，小西河環境治理以及東遼河、西遼河緩沖帶工程提前完工。生態修復項目全面鋪開。畜禽糞污資源化利用整縣推進項目進展順利，茂林、臥虎、王奔、雙山污水處理廠站開始試運行，全市27個排污口整治完畢。不斷完善環保設施，四雙大橋水質自動監測站、大氣污染自動監測站建成投入使用?！叭翊笤炝帧背晒玫届柟?，全年造林4.2萬畝，雙遼代表全省順利通過國家林草局《重大林業有害生物防治目標責任書履責》考核。日常監管機制逐步健全。聚焦“八項重點任務”，全方位治理環境，組織開展工業爐窯治理專項行動，做到全覆蓋檢查、無縫隙監管；秸稈禁燒有力落實，衛星遙感監測實現零火點，電廠5臺燃煤機組超低排放改造全面完成；危險廢物管理更加規范，全市各診療機構醫療廢物均妥善處置。拆除東遼河違建浮橋4處，河湖“四亂”銷號率達到100%。
——和諧局面在惠及民生、保持穩定中不斷鞏固。脫貧成果更加扎實。始終把脫貧攻堅作為最大政治任務，以“雙百會戰”為載體，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，對照“7+16+12”項標準，累計投入扶貧資金1.8億元,完成危房改造等17個民生領域重大基礎設施項目，實施重點扶貧產業項目10個。完成15兆瓦村級光伏電站收購工作，庭院養殖扶貧項目逐戶落實。醫療、教育、住房、金融、飲水、社會保障等扶貧政策全覆蓋，廣大貧困群眾生活更有保障，3495戶、6410人實現脫貧。民生保障精準有力。在財政收支矛盾突出的情況下，安排資金1.2億元，按照全省統一標準，為全市機關事業單位工作人員平均增長津貼補貼530元以上、離退休人員人均增長津貼補貼490元以上，從2019年1月1日起執行。全市城鎮新增就業4355人，農村勞動力轉移就業6.5萬人次。城鄉低保標準分別提高到每月450元和每年3900元。全年續建棚戶區改造項目716套，商品房成交9.6萬平方米。妥善解決203戶逾期未回遷問題，超額完成省定任務。實施17個鄉鎮街、142個村的農村飲水安全工程，惠及群眾17.98萬名。社會事業協調發展。始終堅持教育優先原則，茂林、雙山、紅旗、那木四個鄉鎮街中小學校舍項目竣工投入使用；全市中小學統一實行課后看護服務，切實解決家長“三點半”難題；不斷加強教師隊伍建設，面向社會公開招聘教師150名。圓滿完成義務教育質量監測迎檢工作，被教育部授予“縣級優秀組織單位”稱號。醫聯體建設扎實推進，三級聯動的縣域一體化醫療服務體系初步形成。市中心醫院胸痛中心獲得國家級資質認證，實現全省縣級醫院“零突破”。成功舉辦第二十二屆全民運動會，廣大群眾參與文化體育活動熱情空前高漲。全力破解“無籍房”難題，惠及群眾1.01萬戶。同時，融媒體、調查、統計、審計、編制、檔案、供銷工作邁上新臺階，史志、老齡、僑務、民族宗教、婦女兒童和殘疾人事業取得新進步，供電、石油、金融、保險、氣象、煙草專賣、住房公積金工作進一步加強，郵政、通訊、國防動員等工作也取得了新的成就。
——政府建設在轉變職能、提升效能中得到加強。自身建設持續深化。始終做到旗幟鮮明講政治，堅決落實中央、省和四平市重大決策部署，切實擔起黨風廉政建設主體責任和意識形態領域工作責任，政府系統廣大干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。堅持依法科學民主決策，全面落實重大決策合法性審查和“三重一大”制度。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進省委第八巡視組反饋問題整改。主動接受市人大依法監督和市政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案辦復率達到100%。改革創新實現突破。深化“放管服”改革，推進行政審批“三集中三到位”，進駐大廳部門33個、事項717項，基本實現“大廳之外無審批”和“一站式”審批服務，涉企審批比法定時限縮短35%以上。穩妥實施政府機構改革，市政府組成部門整合到26個。堅持以“爭取、征收”為財政收入重要抓手，努力爭取上級轉移支付、地方政府債券等政策資金支持，積極組織綜合治稅，繼續推進非稅收入收繳改革，努力提高資金使用效益，財稅收入形勢逆勢上揚，為全市經濟社會加快振興發展提供了堅實的資金保障。社會大局和諧穩定。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉涉黑團伙5個、涉惡團伙2個，抓獲黑惡犯罪人員62人。重拳打擊侵財犯罪行為，成功破獲“民族資產解凍”類特大詐騙案?！耙淮逡惠o警”建設成效明顯，社會治安形勢持續好轉，永加鄉忠信村、王奔鎮寶山村被評為全國鄉村治理示范村。信訪積案化解攻堅成果突出，妥善解決37件多年積案，高質量完成國慶70周年維穩任務。細致排查整治安全生產風險隱患，全市工礦商貿企業事故起數和死亡人數兩項控制指標連續十年為“零”。有效抵御臺風“利奇馬”、“玲玲”等自然災害，應急管理工作水平不斷提高。市場監督管理工作持續加強，全省酒類監管培訓會在我市召開，市場監督管理局鄭家屯分局被評為全國市場監管系統優秀監管所。
各位代表，一年來，面對經濟下行壓力持續加大，財政收支矛盾日益突出，關鍵領域改革紛繁復雜，歷史遺留問題漸次凸顯，脫貧攻堅工作負重前行，社會各種矛盾交織顯現，大事難事急事突如其來的困難、壓力和挑戰，在市委的堅強領導下，市政府一班人始終信念如磐、意志如鐵、定力如初，面對困難無所畏懼、面對挫折無怨無悔、面對風險眾志成城，經受住了歷史和現實的考驗，向全市人民交上了一份問心無愧的答卷。
這些成績的取得，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協和社會各界的鼎力支持，得益于全市廣大干部的辛勤付出，更與42萬雙遼人民的共同努力密不可分。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協委員，向全市廣大干部群眾和所有關心、支持雙遼發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在振興發展的道路上，還存在一些短板。一是經濟運行企穩向好的基礎不夠牢固，地區生產總值、固定資產投資增速仍不夠快，重大項目儲備不足；二是產業轉型升級較慢，傳統產業占比仍然很大，精細化工等新興產業還處于起步階段，對外開放整體水平有待進一步提高；三是群眾辦事難問題還一定程度存在，營商環境還有不盡人意的地方，距離群眾和企業的期待仍有差距；四是財政收支矛盾突出，防范化解重大風險還需持續發力；五是民生領域還存在不少短板，歷史遺留問題較多，特別是改善生態環境方面還要做大量工作；六是干部隊伍干事創業，擔當作為的激情還沒有充分顯現，能力不足問題客觀存在，黨風廉政建設及掃黑除惡專項斗爭還需下更大力氣。對于這些問題，我們將以改革的精神、攻堅的勇氣和創新的舉措，切實加以解決。
二、2020年形勢任務
今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是推進高質量發展、乘勢闖關追趕的重要一年。面對新時代、新矛盾、新目標、新部署，我們仍然處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，既面臨諸多風險挑戰，也面臨前所未有的發展機遇。只要全市上下堅定信心、保持定力，一起拼搏、一起奮斗，就一定能夠戰勝前進道路上的任何艱難險阻，推動雙遼成為解放思想的排頭兵、高質量發展的領跑者。
今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會精神和習近平總書記對東北振興工作重要指示精神，嚴格按照市委十五屆七次全會的部署，深入實施生態立市、產業強市、改革活市、裕民富市發展戰略，調一產、攻二產、興三產，繼續打好“三大攻堅戰”，縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，實現“十三五”圓滿收官，奮力開創新時代雙遼振興發展新局面。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長4.3%，固定資產投資增長5%，地方級財政收入增長6.6%，規模以上工業企業總產值增長5%，社會消費品零售總額增長3%，城鄉居民收入增長和經濟增長基本同步。做好今年工作，我們要重點把握好以下五個方面：
第一，務必在解放思想上有突破。我們要嚴格落實黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會精神，倍加珍惜、長期堅持改革開放40年積累的“九條寶貴經驗”，緊扣市委十五屆七次全會要求，進一步解放思想、轉變觀念，與時俱進地把市委決策部署落到實處。
第二，務必在穩中求進上有定力。我們要緊緊圍繞習近平總書記“六穩”工作要求，保持戰略定力，堅決守住經濟、政治、文化、社會、生態文明和意識形態領域底線紅線，聚焦高質量發展求進求變求突破，保持經濟社會持續向好態勢，全力形成營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足的加快振興發展新局面。
第三，務必在供給側結構性改革上有新進展。我們要堅定不移把發展的著力點放在實體經濟上，圍繞三次產業融合發展和結構優化升級，切實鞏固“三去一降一補”成果，不斷增強微觀主體活力，著力拉長產業鏈條，大力暢通經濟循環，在鳳凰涅槃、嫁接重組中行穩致遠發展。
第四，務必在抓重點補短板強弱項上有作為。我們要堅持問題導向、目標引領，對照上級新部署新要求，對照群眾新需求新期盼，對照先進地區好經驗好做法，更好發揮老優勢爭創新優勢，發現和解決發展不平衡不充分的突出問題，奮力打好“三大攻堅戰”，再創雙遼新的輝煌。
第五，務必在實施標準化規范化系列化建設上有提升。我們要大力實施標準化戰略，健全產品、工程、營商環境、生態環保、安全生產、社會治理規范，提升就業、教育、醫療、文化、養老、居住、社保等領域服務水平，推動重點領域率先實現標準化，促進各方面工作走向規范化、克服碎片化、實現系列化。
三、2020年工作安排
（一）突出項目投資拉動，培育加快振興新動能。
一是提高招商引資實效。搶抓長三角、珠三角和江浙滬地區產業轉型升級的戰略機遇，深化“七比七賽”活動，明確鄉鎮和部門具體任務，聚焦戰略性新興產業、特色農產品加工、精細化工產業，采取以商招商、駐點招商、委托招商、產業鏈招商相結合的方式實施精準選商，引進一批投資體量大、帶動能力強、環保標準高的項目，推進永興凈水劑生產等重點在談項目簽約落地，確保招商引資到位資金增長5%以上。匯集全市力量，強力推進共和嘉園、砂璽新型材料等重點項目，打造硅砂和粉煤灰綜合利用產業園區，壯大循環產業規模；強力推進生物質發電、利用秸稈制造裝飾板材等綠色產業項目，打造秸稈綜合利用園區，提高秸稈綜合利用效率；強力推進四合公鐵聯運煤炭物流、雙遼電廠煤炭儲運基地等物流項目，打造煤炭物流園區，實現集約發展目標；強力推進瞻望世紀航空通用飛機制造項目，打造集飛機制造、維修、養護、觀光、短途運輸等“三區兩園”的全產業鏈條園區，實現高端制造業“零突破”，全面形成產業抱團、園區集中的“狼群”效應，打造推動雙遼發展的強勁動力。
二是提升項目建設效率。深化項目精準對接服務機制，落實“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”工作要求，力促簽約項目早落地、落地項目早開工、在建項目早投產。全年實施5000萬元以上項目27個，其中億元以上項目17個，力爭大型風電產業裝置、氟化工產業、氯產業鏈等重大項目開工建設。加強跟蹤服務保障，細致梳理存在問題，推動沃億佳生態肥料等重點續建項目早日建成投產。認真組織編制“十四五”規劃，力爭更多項目進入國家和省級“盤子”，增強發展后勁。
三是夯實產業集群基礎。堅持把開發區作為招商引資和項目建設的主陣地，圍繞園區抓產業、圍繞集群抓項目，做優空間，做大格局，夯實基礎。啟動省級開發區申報工作，加大政策資金傾斜力度，推動經濟開發區向“大而強、專而精”邁進。深化園區管理體制機制改革，理順化工園區工作架構和管理制度，提升園區服務能力和發展潛力。推進經濟開發區消防站、鐵路專用線等重點基礎設施項目建設，改造、新建道路2公里，全面提升項目承載能力，開發區年內要開工億元以上項目6個。
（二）全力推動轉型升級，釋放實體經濟新活力。
一是轉型提升工業經濟。加強工業經濟運行分析和研判預警，引導企業生產適銷對路的產品，幫助企業開拓市場渠道。引導企業培育精益求精、勇于創新的“工匠精神”，加強與大專院校對接合作，建立產學研一體化研發機制，著力培育省級科技“小巨人”企業，引導工業企業加快轉型升級。下大力量清理整治“僵尸企業”，支持企業資源整合、嫁接重組，推動雙瑞玻璃棉、瑞鑫機械、悅然飲料等企業盡快啟動生產，以存量資產的有效盤活，促進工業經濟發展壯大。
二是奮力推動鄉村振興。科學調整種植業結構，穩定糧食生產，確保糧食安全。鼓勵發展牧業經濟合作組織，新改擴建牧業小區、產業園區23個。加快培育農業產業化龍頭企業，力爭新增1戶省級、3戶市級龍頭企業，農村新型經營主體遞增5%，綜合農機化水平達到94.5%以上。探索實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，整合農村土地資源，破解鄉村振興資金瓶頸。全力促成農墾集團與吉林省節水灌溉有限公司的戰略合作，充分利用國家政策機遇，擴大農村土地流轉規模，促進農村“資源變資產、資金變股金、農民變股民”，助推鄉村振興。積極吸引社會資本下鄉、農村人才留鄉、成功人士歸鄉，培育一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”隊伍，引領農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的家園。
三是發展壯大第三產業。突出旅游業龍頭引領作用，打好“旅游牌”，把更多的歷史文化元素融入旅游開發，以一馬樹森林公園為核心，把“點”做出精品、把“線”做出品牌、把“面”做成特色，真正打造一批精品景區、精品線路、精品套餐。依托物華商廈、歐亞商都等商貿企業，推動批發、零售、餐飲、住宿、農貿、物流和專業市場等業態提檔升級。推進電子商務、養老、體育、專業咨詢等新興服務業發展壯大，豐富我市第三產業內涵。
（三）統籌城鄉協調發展，塑造宜居宜業新形象。
一是聚力完善城市功能。繼續完善城市路網體系，完成福耀路、東春路、南廣路西段、育人胡同雨污分流改造項目，保證群眾出行暢通。要集中財力物力，加快推進小西河治理七星湖生態公園二期、鄭家屯公園項目建設，讓群眾休閑有去處、健身有空間；加快推進遼河廣場、西善街文化長廊美化提升工程，讓群眾娛樂有場地、生活有質量；加快推進城市綜合體、融媒體中心建設，讓群眾辦事更快捷、服務更貼心，全力提高廣大群眾的幸福感和滿意度。
二是提高城鄉管理水平。加強城鄉形象精細化、專業化管理，統籌抓好停車位擴容、擁堵點整治、住宅小區環境整治、衛生長效保潔等專項行動。集中治理人行步道私自侵占、渣土運輸飛揚撒漏、機動車輛亂停亂放等突出問題。堅持“減存控增”原則，加大違法建設整治力度，積極探索違法建設治理長效機制，促進城鄉環境文明整潔、繁榮有序。
三是完善農村基礎設施。立足長遠發展，重點抓好現有省級現代農業產業園基礎設施建設，加快率先實現農業現代化步伐。繼續加強農村生活垃圾收運處置工作，統籌推進村容村貌、垃圾污水治理和“四好農村路”建設，高標準建設1個省級美麗鄉村，打造400個美麗庭院、1100戶干凈人家，確保西遼河干流雙遼段左堤治理工程開工建設，水系連通西線工程建成發揮作用。
（四）持續強化生態保護，構建綠色發展新格局。
一是全力以赴整改環保突出問題。加大中央和省級環保督察反饋問題整改力度，嚴防環保督察問題反彈回潮，加快推進畜禽糞污資源化利用等重點環保項目建設步伐?？茖W修訂突出問題整改方案，緊扣節點逐條逐項整改落實，堅持舉一反三，持續鞏固整改成果。實施好“河長制”“湖長制”“警長制”，強化河湖綜合治理，鞏固東、西遼河等重點河流還林還草成果，嚴肅查處違法違規行為，守住生態環保底線。
二是狠抓污染防治工作水平提升。實施清潔空氣行動，扎實開展秸稈禁燒、工業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣等專項治理，提高空氣質量。實施清潔水體行動，抓好河流斷面水質改善和飲用水源地環境保護，啟動西遼河雙遼段生態修復與水質凈化工程，確保東西遼河干流水質達到國家要求。實施清潔土壤行動，突出抓好危險廢物源頭管理、生活垃圾治理和農業面源污染防治工作。
三是持續鞏固生態修復工作成果。高標準實施山水林田湖草生態修復治理工程，推進生態示范創建，加強保護區和濕地建設，實施露天礦山復綠工程，確保年內造林2萬畝，提升103個自然屯綠化水平，堅決完成“三年造林綠化”任務。堅持以河湖連通川頭水庫應急引水工程二期為重點，加快水網體系建設，改善區域自然條件，讓雙遼天更藍、地更綠、水更清。
（五）鞏固提高脫貧成果，夯實加快發展新基礎。
一是聚焦長效精準發力。堅持救急解困與自主脫貧相統一，認真貫徹落實《雙遼市“一鞏固、兩提升、三防范”穩定脫貧成果防止返貧工作方案》，嚴格執行“四個不摘”政策，對已脫貧退出的群眾，聚焦“兩不愁、三保障”，繼續落實產業扶貧、健康扶貧、社會保障等一系列鞏固性政策，讓貧困對象短期能解困、長期能致富。
二是聚焦短板精準發力。針對村級組織、貧困群眾和駐村干部三類群體，分別落實“火車頭”“火種庫”“指導員”三大計劃，著力培育鄉土人才，徹底杜絕貧困代際相傳，始終保持扶貧一線隊伍的穩定性和主動性。圍繞產業發展、就醫就學、重災重病等短板弱項，實行“三級三點動態監測”，確保已脫貧戶穩定脫貧不返貧、非貧困戶不發生新致貧現象。
三是聚焦落實精準發力。圍繞“五大工程”，細化實化幫扶措施，督促政策落實和工作到位，確保幫到實處、扶到點上。深入開展扶貧領域專項監督，對扶貧資金實施“零距離”監管，對發生在脫貧攻堅領域的違紀違法案件實施“零容忍”查處，確保扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧效果精準。
（六）補齊民生領域短板，共建共享發展新成果。
民生是發展的目的，人心是最大的政治。我們將牢牢抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，一件接著一件辦、一年接著一年干，切實讓群眾感到關懷、看到變化、得到實惠。一是加強就業和社會保障工作。開展就業援助，幫扶困難群體就業再就業，城鎮新增就業3800人，農村勞動力轉移就業5萬人次。加大社會保險征繳擴面力度，做到應保盡保。城鄉低保標準分別提高到每月470元和每年4080元。穩步擴大城鄉醫保參保規模，貧困人口大病救治覆蓋率保持100%。二是加強市政設施建設工作。下大力量實施44個老舊小區升級改造項目，完善鐵路小區的基礎配套設施，提高物業綜合服務水平。改造陳舊地下管網2公里。完成城區6座水沖廁所、23座旱廁改建工作。遼東給水廠及配套管網上半年實現通水。完成水源地保護建設工程。三是加強教育設施建設工作。完成東陽市援建小學、職業中專宿舍樓、玻璃山中學綜合樓、東明中心校幼兒園教學樓建設項目。四是加強醫療衛生服務工作。深化公立醫院改革，完善分級診療制度，提高基層醫療機構服務能力。完成市中心醫院放射線綜合樓建設。普通人群家庭醫生簽約服務覆蓋率不低于30%，重點人群簽約率不低于65%，貧困人口簽約率不低于100%。積極向上爭取資金，打造縣鄉一體化平臺，實現雙向轉診、分級診療、遠程會診醫療，解決群眾看病難、看病貴問題。五是加強社會公共服務工作。統籌抓好“三館”免費開放、文化下鄉等公益性文化活動。啟動實施精神障礙康復服務中心項目，全力推進王奔、雙山、茂林3所農村福利中心跨區整合項目。抓好農村飲水安全維修養護工作，確保農村居民飲水安全。六是加強社區建設工作。大力完善農村社區各項設施，推動城鄉社區同步發展。繼續推進“幸福社區”試點創建工作，力爭取得新進展。七是加強重大基礎設施項目建設工作。新建農村公路100公里，改造農村老舊路100公里。確保東豐至雙遼高速公路雙遼段建成通車。推進雙遼至洮南高速公路雙遼段、中俄天然氣管道雙遼段等重點國家級項目加快建設，堅決完成年度任務。八是加強遺留問題解決工作。實施棚改逾期回遷攻堅，徹底解決逾期未安置問題。開展信訪積案化解攻堅，盡最大努力解決歷史遺留問題。
對上述八個方面的重點民生工作，市政府將千方百計破瓶頸、集中精力抓落實，確保兌現承諾！此外，市政府還將大力發展社會事業。堅持教育優先發展戰略，大力普及學前教育，均衡發展義務教育，加快建設現代職業教育體系，為轉型發展提供職業人才支撐。強化醫療衛生體系建設，加強人口計生工作，鞏固完善基本藥物制度和基層公共衛生新機制，全力做好重點傳染病防控工作。廣泛開展全民健身活動，提高全民身體素質。扎實做好國土空間規劃各項工作。
（七）全面深化各項改革，營造投資興業新環境。
一是強力推進重點領域改革。嚴格遵循環節最少、成本最低、效率最高的服務準則,加快“最多跑一次”改革、“雙隨機一公開”標準化、規范化建設，建立長效服務機制，全力打造“規則無偏見、遇事不求人”的良好社會環境。繼續加快“數字雙遼”建設，提高城市智慧化運行水平?？v深推進供給側結構性改革，下大力量引進糧食深加工企業，消化糧食庫存。繼續深化醫療、文化等社會體制改革，構建全民享有的公共資源服務體系。
二是全力營造優良營商環境。充分用足、用活、用好各級出臺的優惠政策，按照“非禁即入”原則，在力所能及的范圍內大膽突破政策“禁區”，凡是國家法律法規沒有明令禁止的全部放開，凡是對民營經濟發展有利的措施和辦法大膽試行，凡是不利于民營經濟發展的規定和做法堅決破除，真正打破限制民營經濟發展的“玻璃門”“彈簧門”，消除影響民營經濟發展的“土政策”“潛規則”，真正當好民營經濟發展的“引路人”和“保護神”。
三是持續深化財稅體制改革。進一步加強財源建設，堅持依法治稅，吸引更多企業在我市落戶、注冊，助推財政收入穩步增長。開展組織收入專項行動，加快綜合治稅治費體系建設，做到應收盡收、均衡入庫。圍繞生態建設、鄉村振興等重點領域，全力向上爭取項目資金，為發展爭取最大的外部支持。嚴格履行地方金融監管職責，加強非法集資、互聯網金融等重點領域風險防范處置，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。
（八）切實加強社會治理，打造風險防控新體系。
一是深入推進安全雙遼建設。弘揚生命至上、安全第一的思想，完善安全生產責任落實體系，突出抓好非煤礦山、人員密集場所、危險化學品等行業領域專項治理，消除安全隱患。強化安全生產領域監察執法，嚴厲打擊違法違規生產經營行為，保持安全生產形勢穩定。持續推進食品藥品安全放心工程，保障群眾“舌尖上的安全”。
二是深入推進平安雙遼建設。系統提升“打傘斷血”成效，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，推進“掃黑除惡”專項斗爭取得壓倒性勝利。強化多部門配合、多手段應用的治安防控體系，不斷降低刑事和治安案件發案率。嚴查各類交通違法行為，有效遏制重特大道路交通事故。繼續落實從優待警各項舉措，滿足公安局業務用房需求。
三是深入推進和諧雙遼建設。堅持陽光信訪、責任信訪、法治信訪，及時就地解決群眾合理訴求，依法處理無理纏訪、鬧訪行為。扎實開展矛盾糾紛排查調處工作，認真做好農民工欠薪、征地拆遷等重點領域矛盾化解，堅決防范企業轉型和經濟下行帶來的不穩定風險，全力解決群眾合理訴求，維護社會穩定。
四、切實加強政府自身建設
一是旗幟鮮明講政治。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神作為首要政治任務，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，牢固樹立“四個意識”，堅決踐行“兩個維護”，切實肩負起意識形態領域工作職責，不斷推動政府系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設向縱深發展。
二是陽光施政講法治。嚴格遵守憲法和法律，把政府工作全面納入法治軌道，健全依法決策機制，落實政府議事規則，確保決策科學、程序規范。嚴格貫徹落實《政府信息公開條例》，加快推進社會信用體系建設，打造陽光誠信雙遼。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。持續推進“七五”普法，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
三是不忘初心講為民。時刻牢記職責使命，時刻堅守為民情懷，把對人民群眾的責任和感情，體現在決策中，落實到行動上，用腳步丈量民情、用服務增添民利，讓政府所有工作始于群眾需要、止于群眾滿意，讓廣大群眾更多的享受到改革發展成果。
四是務實苦干講擔當。堅持謀實事、出實招、求實效，以釘釘子精神做實做好做細各項工作，不斷看到新變化，取得新成績。大力弘揚敢于擔當精神，勇于承擔責任、敢于觸及矛盾、善于解決問題，建立健全正向激勵和容錯機制，努力營造奮勇爭先、不甘落后的干事環境。
五是嚴守紀律講清廉。嚴格執行黨的政治紀律和政治規矩，馳而不息糾正四風及其“變種”。大力弘揚艱苦樸素的優良傳統，堅持勤儉辦一切事業。切實履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設一崗雙責，嚴肅查處違紀違法案件，樹立政府良好形象。
各位代表，使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，砥礪奮進，攻堅克難，奮力開創新時代雙遼振興發展新局面！
《政府工作報告》釋義
1.“河長制”“湖長制”“警長制”：是指以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，全面建立的省、市、縣、鄉四級河長、湖長、警長管理體系，為實現河湖功能永續利用提供制度保障。
2.“無籍房”：是指因各種因素沒有進行不動產權登記，未取得不動產登記證書的房產。
3.“三館”：是指博物館、圖書館、文化館。
4.“最多跑一次”改革：我省原稱“只跑一次”改革，是指通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。
5.“三集中、三到位”改革：“三集中”是指部門審批服務職能向行政審批辦公室集中，行政審批辦公室向政務大廳（分廳）集中，審批事項向網上辦理集中?！叭轿弧笔侵甘马椷M駐大廳到位，審批授權到位，電子督察到位。
6.“四好農村路”：習近平總書記指出，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
7.“三大攻堅戰”：是指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅。
8.“三抓”：是省委、省政府提出的全力以赴抓環境、抓項目、抓落實。
9.“放管服”：“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。
10.“雙隨機、一公開”：是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措，具體指隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況和查處結果及時向社會公開。
11.“三品”：是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品。
12.“暢返不暢”：是指已經建好的農村公路，因為達到設計年限，或者因為養護管理不到位，造成通行條件惡劣，不能滿足農村公路出行需求，產生暢通至不暢通的負面變化。
13.“雙百會戰”：是指我市制定實施的脫貧攻堅百日攻堅提升行動和百日核查整改行動。
14.河湖“四亂”：是指河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題。
15.“六穩”：是指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
16.“四個不摘”：是指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
17.“五大工程”：是指實施“堡壘示范”“致富先鋒”“能力提升”“能人返鄉”“結對幫扶”等五項工程。
18.“幸福社區”：是指要以社區居民主觀感受為社區建設指向，社區的居民對社區建設的滿意度高、對社區生活的幸福感受度強，經濟繁榮、生活富裕、環境優美、服務完善、管理規范、穩定有序、法制健全、民主公平、誠信友愛、守望相助、人與自然和諧共生的社區。
19.“七五”普法：是指中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016－2020年）。
20.“打傘斷血”：是指打掉黑惡勢力的保護傘，摧毀他們的關系網，斷絕他們的新生補充血液，讓黑惡勢力無以為繼?！?/div>
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