2021年1月8日在雙遼市第十八屆人民代表大會第五次會議上

代市長　太史名華

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的市政協委員提出意見。

　　一、2020年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是雙遼加快振興發展歷程中極不平凡的一年。面對新冠疫情突發、經濟下行壓力持續加大、轉型升級刻不容緩、環境約束日益趨緊等眾多嚴峻挑戰，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記視察吉林視察四平重要講話重要指示精神，保持戰略定力，準確判斷形勢，在搶抓機遇中干事創業、在逆勢困境中克難攻堅、在迎接挑戰中砥礪奮進，全力以赴穩增長、多措并舉促轉型，千方百計推動高質量發展。經過五年的努力，全市地區生產總值達到90.3億元，年均增長5.2%；地方級財政收入達到5.1億元，年均增長8.4%；固定資產投資達到33.6億元，年均增長11.4%；規模以上工業總產值達到44.5億元，年均增長9.7%。

　　一年來，我們建網絡、嚴防控，堅決守住“穩”的底線。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們嚴格貫徹習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求， 1萬余名各級干部、社區工作者、志愿者堅守崗位，累計開展全市規模兜底排查8次，排查人員超過150萬人次，徹底阻斷了疫情蔓延渠道。隨著形勢變化，我們統籌推進疫情防控和經濟發展，選派159名干部包保企業，幫助企業解決困難，企業復工速度、產能恢復速度位于四平地區前列。

　　一年來，我們鉚足勁、加油干，全力夯實“進”的基礎。全年新建、續建500萬元以上項目77個，其中超億元項目26個。慶達光伏、玻璃微珠生產等重點項目進展順利，華能風電、沃億佳生態肥料等重點項目竣工投產。全力破解瓶頸難題，加快實施園區路網、消防、工業蒸汽等重點項目，面對超過50%淘汰率的嚴苛條件，經濟開發區化工園區順利通過全省首批認定。

　　一年來，我們促改革、勇創新，持續提振“闖”的銳氣。商事制度等改革成效顯著，93%以上的政府服務事項實現“最多跑一次”，企業開辦審批時間由7個工作日壓縮至2個工作日。工程建設項目審批制度改革實現新突破，我市成為省內首批運用工改系統的縣級單位。減稅降費工作進入深水區，減免退稅達3907萬元，減輕了企業負擔，進一步激發了經濟發展活力。

　　一年來，我們增溫度、提質感，不斷添彩“美”的畫卷。讓我們倍感振奮的是，習近平總書記親臨四平視察，冒著酷暑深入田間地頭問生產、看農情，查不足、找差距，飽含深情談未來、謀發展。讓我們倍感自豪的是，全省農村人居環境整治現場推進會、全省“四好農村路”現場會、全省供銷合作社農合聯建設推進會先后在雙遼召開，我市5次在省級會議上介紹經驗，創造了新的歷史紀錄。讓我們倍感暖心的是，12萬城區居民高質量供水夢想成真，鐵路小區升級改造工作圓滿完成，一件件事關民心向背、事關政府誠信、事關百姓安危冷暖的民生實事，讓雙遼人民的幸福底色更加厚重！

　　同時，在2020年，我們還抓好了以下六個方面的工作：

　　（一）民生福祉更加殷實。面對新冠疫情，我們始終堅持人民至上、生命至上，廣大醫護人員、公安干警緊急拉動、火速集結，綜合采取農村“十戶聯防”、城區“網格化”管理、全市反復排查、加強集中管控等有效手段，構建起高靈敏、快反應、無漏洞、全覆蓋的常態化疫情防控體系，始終掌握了防控工作的主動權；各國有糧食企業充分發揮“龍頭”作用，科學防護、上門服務，有效解決了群眾賣糧難問題。面對雙遼有氣象記錄以來第一次凍雨災害，全市上下團結一心、妥善應對，把災害影響消解最快、降到最低。面對財政收支矛盾日益突出的嚴峻局面，我們千方百計破瓶頸、解難題，年初確定的八個方面民生實事全部落實，農村安全飲水實現全覆蓋，50個貧困村達標退出，圓滿完成貧困縣摘帽任務。

　　（二）產業結構持續調整。農業生產保持平穩。成功戰勝“巴威”“美莎克”“海神”等災害天氣，糧食總產量達到29億斤。建設高標準農田11.5萬畝，“三品”認證企業達到8家，農業產業龍頭企業達到69家，家庭農場達到859家。扎實開展農村亂占耕地建房問題整治，耕地資源得到有效保護。工業經濟轉型升級步伐持續加快。全年完成技術改造項目3個，振云塑業HDPE管材工藝達到國內領先水平?！爱a學研”交流平臺更加廣闊，沃億佳生態農業與吉林農大達成戰略合作，“吉農沃億佳科研中心”落戶雙遼。生源米業、鑫鼎新型建筑等6戶“雙?！逼髽I成功重啟，為工業經濟增長添加了新動力。第三產業發展負重前行。積極應對疫情沖擊，組織開展“惠萬眾消費，促百企復興”促銷活動，發放電子消費券200萬元，歐亞商都、物華商廈、二百商廈運行平穩?！熬€上經濟”帶動作用逐步顯現，“網紅直播”“網紅帶貨”成為傳統商貿企業轉型升級有效助力。

　　（三）發展基礎更加堅實。招商引資成效顯著。積極參加四平市招商活動，通過“云招商”“云簽約”等措施洽談項目，東潤清能（北京）新能源、永林化工等7個項目成功簽約，硅砂工業園更是實現了當年洽談、當年簽約、當年開工建設。2020年，全市招商引資到位資金達37.5億元。營商環境持續改善。企業開辦時間進一步壓縮，用水審批環節由3個壓縮至1個，接水總費用降低5000元；用電報裝環節降至5個，時間壓縮至2個工作日；下大力量協調政、銀、企等主體間的關系，政商交往行為進一步規范。要素保障水平邁上新臺階。出臺“援企穩崗”穩就業政策措施，發放穩崗補貼601萬元。向上爭取各類財政資金47.35億元，三農、教育、社保等重點支出得到保障。集雙、雙洮兩條高速公路通車運行，商業往來更加便利，貨運成本有效降低。

　　（四）城鄉環境不斷優化。在城區，累計投入城市建設資金3.5億元，實施重點項目11項。高標準完成福耀路、南廣路西段等5條雨污分流改造項目，城市綜合體項目主體封閉，鄭家屯公園等重點民生工程相繼建成投入使用。尤其是克服了時間緊、任務重、情況復雜等不利因素，僅用85天時間，徹底拆除鐵路小區1587處、40413平方米的違法建筑，同步更換地下污水、雨水管線11公里，徹底改變了鐵路小區多年來臟亂差的形象。在農村，生活垃圾治理工作得到省委、省政府高度認可，我市被評為全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，先后有34個兄弟縣區到我市學習工作經驗。柳條鄉厚俗村、臥虎鎮臥虎村、雙山鎮秀水村被評為省級綠美示范村屯，遼南街城鄉村、服先鎮農科村、柳條鄉清溝村、臥虎鎮五星村被評為綠化精品村。

　　（五）生態環境持續好轉。圓滿完成174件中央環保督察、省級生態環保督察及“回頭看”督察反饋問題和轉辦的信訪案件的整改工作，秸稈禁燒管控有力，衛星遙感監測實現零火點，全市秸稈“五化”綜合利用率達到85%。全市城市環境空氣質量優良天數比例達到84.9%。遼河流域治理成效顯著，西遼河（雙遼段）水生態綜合治理工程、城市污水處理二期，東、西遼河緩沖帶、尾水濕地工程等9個項目進展順利，作用凸顯。鄉鎮污水處理二期、屯級畜禽糞污集中收儲點項目完成年度任務，西遼河國考斷面水質達到國家考核標準。植樹造林成果進一步鞏固，新增造林3.5萬畝，林地總面積增至73萬畝，森林覆蓋率達到15.8%，初步形成了路邊有樹、樹下有花、田邊有水的生態建設格局。

　　（六）履職能力進一步提高。政府自身建設不斷加強，干部隊伍精神面貌、工作作風明顯改變。依法行政水平持續提升，人防異地建設費依法征繳工作取得重大進展。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，承辦各級人大代表建議、政協提案113件，滿意率、辦結率均達100%。充分發揮政府網站、12345市民服務熱線電話平臺作用，累計解決群眾合理訴求1757件。立體化社會治安防控體系日趨完善，掃黑除惡“六清”工作成效顯著，成功打掉“3.31”全省首例境外詐騙“全鏈條”新型犯罪團伙，“4.30”境外賭博犯罪團伙，命案現案破案率100%，社會大局保持和諧穩定。安全責任體系建設步伐加快，全市安全生產形勢總體穩定。國防動員、融媒體、調查、統計、審計、編制、檔案、供銷工作成果得到鞏固，史志、老齡、民族宗教、婦女兒童和殘疾人事業得到加強，供電、金融、氣象、郵政、通訊等工作也取得了新的成就。

　　各位代表！2020年也是“十三五”收官之年。過去五年，特別是黨的十九大以來，我們嚴格落實習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，積極面對復雜多變的新形勢、新挑戰，始終堅持穩中求進的工作基調，順利實現了“十三五”時期各項目標。五年來，我們始終堅持發展為要、加快轉型，把穩增長調結構作為破解一切問題的關鍵，集中力量建成了一批關系全局和長遠發展的重點骨干項目，累計組織實施5000萬元以上項目119個，總投資344.97億元，是“十二五”時期的1.25倍，積聚起全面振興的能量；五年來，我們始終堅持改革為先、擴大開放，努力破除機制體制障礙，圓滿完成政府機構改革、農墾改革等重大改革任務，營商環境日益優化，155戶企業的164個投資項目落戶雙遼，增強了經濟發展的后勁；五年來，我們始終堅持統籌為策、協調推進，新建北富路、西善街等道路11條，升級改造遼河路、迎春街等道路6條，打通斷頭路6條，建設西善街文化長廊、七星湖濕地公園等文化休閑場所7處，先后有21個村被評為省級綠美示范村屯，30個村、屯被評為綠化精品村屯，實現了城鄉全面進步；五年來，我們始終堅持民生為本、利民惠民，累計落實民生實事242件，群眾收入水平持續提高，尤其是成功摘掉了貧困縣的“帽子”，讓全市人民更多更好享受改革發展成果。這些成就，標志著雙遼站在一個新的發展起點上，為“十四五”開局起步打下了堅實基礎。

　　各位代表，事非經過不知難，成如容易卻艱辛！面對困難挑戰，能夠取得這樣的成績來之不易。這是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果，是全市上下戮力同心、奮勇拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向關心和支持雙遼發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表！在總結成績的同時，我們清醒地看到，全市經濟社會發展還存在諸多不平衡不充分問題：經濟企穩向好的基礎還不牢固，三產比例還不科學，融合度還不夠高，與實現高質量發展還有較大差距；工業經濟結構不優，整體抗風險能力不強，電廠一家獨大的現狀還沒有從根本上改變，醫藥化工、玻璃建材板塊急需延鏈、補鏈、強鏈；民生領域還存在不少短板，城鄉公共服務發展水平還不夠均衡；財政收支矛盾依然突出，保工資、保民生、保運轉的壓力持續增大，防范化解重大風險還需持續發力；生態環境治理任重道遠，東、西遼河治理，特別是西遼河水質達標任務仍然十分艱巨；政府自身建設有待加強，個別干部素養不高，作風不實，不研究事、得過且過的現象仍然存在等等。這些問題已經引起我們高度重視，并將在今后的工作中認真加以解決。

　　二、“十四五”時期的形勢任務

　　按照市委十五屆九次全會通過的《關于制定雙遼市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府組織編寫了《雙遼市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》，提請大會審議。

　　二〇三〇年及二〇三五年遠景目標：到二〇三〇年，雙遼要在實現全面振興全方位振興基礎上，與全國同步基本實現社會主義現代化，全面形成營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足的現代化新局面。到二〇三五年，全方位對外開放格局更加完善，吉遼蒙相鄰區域中心樞紐作用充分發揮，開放發展優勢進一步彰顯，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　實施“四大戰略”：以生態環保作為基礎和前提，全面實施生態立市戰略；以產業發展作為骨干和支撐，全面實施產業強市戰略；以改革和創新作為動力，全面實施改革活市戰略；以裕民和富市作為根本目的，全面實施裕民富市戰略。

　　構建“一體兩翼三板塊”產業發展布局：一體，是依托國道G303，加快營造雙遼市區、那木鄉、王奔鎮、紅旗街一體化發展區域，形成市域增長極核。兩翼，是依托國道G231和國道G203，分作左右兩翼布局，分別發展農副產品加工、農機配件、油氣開采、汽車零配件、新能源等產業。三板塊，是“一體兩翼”區域格局自然形成的東向、西向、南向三個板塊，也是未來的區域性增長極。

　　為實現上述目標，未來五年，市政府將抓住關鍵、突出重點，著力打造“五型雙遼”：

　　——產業發展要有新突破，傾力打造實力雙遼。我們將緊緊圍繞資源和產業優勢，依托昊華、迎新等重點企業，打造出電力能源、玻璃建材、醫藥化工三個百億級產業集群，做實文化旅游、現代農業、流通服務三個優勢產業集群，努力把雙遼打造成全省規模最大的“玻璃建材基地”“農產品生產加工基地”、東北地區最大的化工產業基地和吉遼蒙地區商貿物流中心，縣域經濟實力躋身全省第一方隊。

　　——城鄉建設要有新形象，傾力打造魅力雙遼。我們將堅持統籌做好規劃建設管理，深入推進城鄉發展一體化，全面提升城市品位，加快建設美麗鄉村，做到優化空間、完善功能、打造精品、彰顯特色，努力把雙遼打造成為布局合理、設施完善、環境優美、生態宜居的吉林省西南部門戶城市。到2025年，中心城區面積達到30平方公里。

　　——改革開放要有新層次，傾力打造活力雙遼。我們將緊跟頂層設計，確保重點領域和關鍵環節改革取得決定性進展，大力發展有利于中小企業成長、技術創新和產業結構調整的信貸服務機構，形成產權清晰、流動順暢、統一開放、競爭有序的現代市場體系，讓財富源泉充分涌流，力爭全市掛牌上市企業實現“零”突破。

　　——生態環境要有新提升，傾力打造綠色雙遼。我們將始終以習近平生態文明思想為引領，堅持“生態立市”發展戰略，嚴控大氣、水和土壤污染，堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，工業用水處理達標率達到90%以上，主要江河水質達到國家要求標準，城鎮飲用水源地水質100%達標，建設天藍、水凈、地綠的吉林省西南部生態屏障。

　　——社會事業要有新氣象，傾力打造幸福雙遼。我們將始終堅持“發展為了人民、發展成果由人民共享”的理念，大力促進就業再就業，增加工資性收入，提升居民經營性、財產性和創業收入，進一步鞏固脫貧攻堅成果。全面提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，強化安全生產監管工作，健全社會立體防控體系，堅決維護社會大局和諧穩定。

　　各位代表！經過未來五年的不懈努力，一個經濟繁榮、活力迸發、環境優美、生態良好、社會和諧的新雙遼將綠色崛起，全市人民一定會生活得更加美好幸福！

　　三、2021年工作安排

　　2021年是全面實施“十四五”規劃的開局之年，更是我市迎接新挑戰、搶抓新機遇、化解新矛盾、實現新突破的關鍵一年。市政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察吉林視察四平重要講話重要指示精神，嚴格按照市委十五屆九次全會的部署，堅定不移貫徹新發展理念，在常態化疫情防控前提下，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以一二三產融合發展為支撐，以改革創新為動力，深入實施“生態立市、產業強市、改革活市、裕民富市”發展戰略，全力發展“玻璃建材、電力能源、現代農業”三大主導產業和“醫藥化工、流通服務、文化旅游”三大優勢產業，著力統籌城鄉發展，著力保障改善民生，著力改進工作作風，著力增強發展動力和發展后勁，奮力推動雙遼全面振興、全方位振興。

　　今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，固定資產投資增長10%，地方級財政收入增長10%，規模以上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額實現較大幅度增長，城鄉居民收入增長和經濟增長基本同步。對此，我們將抓好以下八個方面的工作：

　　（一）著力突出項目帶動，確保發展動能得到新釋放。牢固樹立“發展是第一要務，招商是頭等大事，落地是評價標準”的理念，做到精準招商。狠抓重點領域招商。牢牢把握與東陽市對口合作的戰略機遇，圍繞現有產業基礎和資源優勢，層層分解任務，逐級落實責任，著力引進一批投資有效益、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收的環保項目，全力促成浙江解氏有機氟系列產品等重點項目簽約落地，力爭年內到位資金超過10億元。狠抓重點項目建設。全年計劃實施500萬元以上重點項目要超過70個，其中億元以上項目25個。盯緊“1號項目”，嚴格執行領導包保、全程跟蹤、領辦代辦、限時辦結制度，幫助企業解難題，破瓶頸，確保天合太陽能牧光互補光伏發電、砂璽硅砂產業園等重點項目快速推進，促進項目早投產、早見效。狠抓開發區基礎設施建設。始終把開發區作為招商引資、項目建設的主戰場，年內完成7公里生產用水管線、1公里工業蒸汽管線、遼東園區1.36公里路網建設工程，進一步加快雙回路保障電源、工業污水處理廠、特勤消防站、鐵路路網等基礎設施建設，增強開發區綜合承載能力。

　　（二）著力推動鄉村振興，確保農業發展實現新提高。牢記總書記“一定要保護好、利用好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’，一定要大力推廣‘梨樹模式’”的囑托，扎實推進農業標準化、良種化、機械化、合作化，探索全域技術創新與集成示范體系模式，走出具有雙遼特色的鄉村振興新路。大力發展綠色生態農業，主動對接市場需求，調優農產品品種，提升農產品質量。在確保糧食產量不低于28億斤的前提下，穩步擴大優質水稻、花生、雜糧、蔬菜種植面積。堅持以農戶家庭經營為基礎，以合作與聯合為紐帶，以社會化服務為支撐，著力構建現代農業經營體系，市級以上龍頭企業要達到71家。深入開展特色小鎮、產業強鎮、“一村一品”示范村創建活動，努力發展現代設施農業小區。要鼓勵農墾集團繼續探索農村建設用地增減掛鉤，努力盤活農村閑置用地。堅持“因地制宜、一鎮一策”原則，重點加強節點鄉鎮的公共服務體系和基礎設施建設?？v深推進美麗鄉村、美麗庭院和干凈人家評選工作，力爭再打造省級美麗鄉村3個、美麗庭院600個、干凈人家1500戶。

　　（三）著力推進轉型升級，確保工業發展實現新突破。加快工業向中高端邁進，進一步壯大工業經濟實力。持續加大傳統產業改造力度。鼓勵優勢企業搭建科技創新“云平臺”，狠抓關鍵核心技術攻關，提升企業自主創新能力。聚焦硅砂資源，加快2.9平方公里硅砂礦區勘探、采礦步伐，提高利用率和附加值。全力破解瓶頸難題，推動昊華化工、天威電石盡快試車生產，推動下游企業盡快落地開工。加大創業擔保貸款投入力度，為技改企業提供有力的資金保障。持續加大新興產業培育力度。搶抓吉林省大力發展數字經濟、推進“數字吉林”建設機遇，積極引入數字化升級、數字化貿易等一批引領未來的數字經濟產業，打造“數字雙遼”發展體系。創新思路改革完善人才培養、使用、評價機制，設立每年300萬元人才專項開發資金，打造“引、育、留、用”閉合式鏈條體系，推動創新型城市的新發展。持續加大企業培植和項目建設力度。開展省級企業技術中心培育認定，確保華兮通木業生產線完成升級改造。準確把握工業經濟階段性運行態勢，嚴格落實項目秘書制度，推動項目早日發揮效能。全面落實質量安全失信“黑名單”和市場退出制度，健全企業質量檔案、質量信用等級指標體系、質量信用管理檔案，全面提升質量監管水平。

　　（四）著力促進服務業壯大，確保產業層次實現新提升。科學謀劃物流業發展方向，綜合考慮商業網點布局、集聚區布局和綜合交通規劃，進一步推動現代物流業加快發展。積極引導居民踐行綠色生活方式和消費模式，加強與阿里巴巴等國內外知名電商企業、平臺合作，擴大優質農產品線上銷售規模，實現廣大群眾從“會買”向“會賣”轉變。加大對批發、零售、餐飲、住宿、倉儲等服務業的扶持力度，力爭實現規上非營利性服務業企業“零”突破。推動工業企業主輔分離，著力發展生產性服務業，積極引導家政、養老、健康、文體等社區商業發展，加快中醫醫療保健、健康體檢、體質測定等服務行業發展步伐，推動藥品、醫療器械、養老康復等健康服務產業快速發展，提高第三產業整體效益。嚴肅整頓金融市場秩序，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，避免發生金融風險。積極開展形式多樣的銀企融資對接活動，強化資本市場功能發揮，暢通直接融資渠道，促進投融資協同發展。進一步完善中小企業信用擔保體系，降低綜合融資成本，力爭全年擔保貸款達到3億元。

　　（五）著力深化改革開放，確保發展空間實現新拓展。雙遼要實現發展振興，必須以營商環境建設為突破口，以改革應變局、開新局。要強力推進重點領域改革。進一步深化“放管服”改革，縱深推進“最多跑一次”改革，推動改革向基層延伸。繼續推進政務服務標準化，加大“無證明”城市打造力度，保持全省領先優勢。要強化社會信用體系建設，營造公平正義的社會環境。繼續深化醫療、文化等社會體制改革，構建全民享有的公共資源服務體系。要深化財稅和投融資體制改革。著力保障企業資金鏈安全，建立健全風險分擔機制，創新融資支持政策，為企業提供融資安全“防火墻”。要加大向上爭取資金力度，加快財政管理制度改革，堅決杜絕發生系統性風險。要深入研究國家和省土地指標交易政策，科學規劃、合理出售，在解決財政困難的同時，預留好發展空間。要切實發揮城投公司的平臺載體作用，充分利用好國家政策性資金及貸款，花小錢辦大事，增強財力后勁。要全力拓展發展空間。積極適應“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，放大雙遼區位交通優勢，認真貫徹落實省“一主六雙”戰略布局和四平市加快長平一體化的部署，融入長春經濟圈，積極承接長春產業轉移，加快推進雙遼-四平-遼源發展帶建設，承接產業溢出和梯度轉移，實現優勢互補、錯位發展。

　　（六）著力加強統籌聯動，確保城鄉面貌實現新變化。要堅持以規劃為“龍頭”，加強城市建設與管理，推動城市功能、形象、品位全面提升。要切實提升城市規劃水平。縱深推進國土空間規劃編制工作，嚴格按照工業文明、城市文明、生態文明融合發展的規劃路徑，壓緊壓實小城鎮規劃的可操作性，全力打造完整的規劃體系，持續提升城市的功能性、便捷性、宜居性。要切實提升城市建設水平。統籌推進新型城鎮化建設，加快推進城市綜合體、融媒體中心辦公樓項目建設，確保年內投入使用。穩步推進鐵路小區、尾水濕地、東春路綠化美化工程，加快城區園林化建設步伐。要切實提升城鄉管理水平。結合鄉村振興，強力推進城鄉拆違治亂行動，持續整治各類不文明現象，鞏固省級衛生城創建成果。完善公租房租賃政策，倒逼房產租賃市場規范經營行為。充分發揮住房公積金在房地產經濟中的調控作用，增銷量、減庫存，促進房地產行業健康發展。

　　（七）著力抓好節能減排，確保生態環境實現新改善。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，努力打造“水清、河暢、岸綠、景美”的良好生態環境。要全面強化水污染治理。持續推動東、西遼河水質改善，全面加快新開河（臥虎段）濕地項目工作進度，充分發揮西遼河（雙遼段）水生態環境綜合治理工程生態效益，鞏固東、西遼河水質改善成果。加快破解水環境治理難題，積極建立協作機制，實現西遼河、新開河上下游、左右岸協同治理。推進城鎮污水管網全覆蓋工作，保證鄉鎮污水處理廠（站）穩定運行。要突出抓好大氣污染防治。全力推進秸稈全量化“5+1”模式，打通秸稈從田間到工廠“最后一公里”，力爭從根本上解決秸稈露天焚燒問題。嚴格大氣污染網格化監管，持續開展“散亂污”企業清理，加強工業爐窯、工業無組織排放、VOC污染治理等環境執法，堅決打擊生產銷售排放不合格機動車行為，確?？諝赓|量持續改善，優良天數比例達到80%以上。要大力推進黑土地保護。強化黑土地保護利用，加快謀劃畜禽糞污收儲運體系建設項目，力爭形成“分散收集、集中管理、統一轉運”的畜禽糞污收儲運體系。強化農業面源污染治理及重金屬污染綜合治理，確保農藥化肥使用量在下降3%的基礎上繼續遞減。加強自然保護區生態監管，鞏固“綠盾”行動成果。全面實施大哈拉巴山恢復治理工程，爭取早日達到“綠色礦山”標準。扎實開展森林草原濕地生態保護修復工程，實施造林1.5萬畝，有效維護綠色生態屏障。

　　（八）著力保障改善民生，確保群眾生活實現新提高。民為邦本，本固邦寧。政府工作的最根本目的就是讓人民過上好日子。2021年，市政府將組織辦好15件重點民生實事：1.全年完成城鎮新增就業2500人，失業再就業1000人；2.開展職業能力提升行動，力爭實現參與職業教育企業達到5家以上，職業技能培訓5000人次；3.推動職業中?？叼B服務實訓基地、茂林養老院項目開工建設；4.城鄉低保標準分別提高到每月550元和每年4680元；5.推動29個老舊小區改造項目開工建設；6.完成那木鄉中、小學運動場，第二中學教學樓、宿舍樓建設工程；7.加強師德師風建設，鞏固中小學課后服務工作成果，提升各級各類教育水平；8.完成市中心醫院放射治療樓建設項目、市中心醫院救治能力提升工程；9.完成新市街、北寧街、東華街部分雨污分流改造工程；10.繼續實施農村公路新建和老舊路提升工程，完成雙金線升級改造18公里養護工作；11.實施那木鄉、柳條鄉、新立鄉、永加鄉污水收集池和管網工程；12.完成城區23座公廁旱廁改造；13.在職人員住房公積金繳存比例提升至12%；14.啟動實施鄭家屯大街等12條街巷路及場前區改造工程；15.啟動實施遼河廣場建設項目。

　　在嚴格落實好上述民生實事的同時，要全力鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實 “四個不摘”工作要求，建立防止返貧監測和幫扶機制，強力推動社會保障兜底制度與扶貧開發政策有效銜接，以特困供養、低保制度、防貧保險為主，以醫療、教育、臨時救助為輔，把需要“兜底”的群眾認真“兜”到位。要改革創新社會治理。堅持掃黑除惡常態化，嚴厲打擊各類犯罪行為。扎實做好信訪維穩工作，最大限度的化解信訪積案，依法打擊纏訪鬧訪、聚眾擾亂社會秩序等嚴重違法行為。下大力量組織開展安全生產隱患排查整改工作，確保安全生產形勢持續保持穩定。要繼續加強常態化疫情防控工作。充分發揮“十戶聯防”和“網格化”管理作用，構筑群防群治嚴密防線。嚴格執行疫情防控要求，堅持人物同防、多病共防,筑牢疫情防護網。深入開展疫情防控演練，著力提升行業、單位、個人的實戰應對能力、防控意識，確保疫情面前指揮有序、忙而不亂。

　　四、切實加強和改進政府自身建設

　　堅持以提升政府部門干部素質為核心，依法行政、高效施政、務實勤政、從嚴治政，全面提高政府行政效能。

　　——依法行政，建設法治政府。堅持把法治理念貫穿政府工作始終，強化“府院聯動”，不斷提高行政決策質量。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，廣泛聽取社會各界意見，運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定。

　　——求真務實，建設創新政府。堅持新發展理念，注重用改革的辦法、創新的思維解決發展中的難題。堅持務實擔當，牢固樹立爭先創優意識，踐行嚴細深實作風，推動工作重心下沉，嚴格落實基層減負措施，使廣大干部從無謂事務中解脫出來，真正把注意力集中到抓落實、促發展上來。

　　——擔當盡責，建設責任政府。持續深化“百名干部助百企”行動，及時發現并幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題。嚴厲整治庸政懶政怠政，大力弘揚“釘釘子”“馬上辦”精神，對上級作出的決策、定下的目標，看準的事情，始終一抓到底，決不半途而廢，無果而終。

　　——執政為民，建設服務政府。堅持激勵約束并舉，完善容錯糾錯機制。堅持和鞏固為人民服務的理念，堅持以人為本，從政府管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快轉變政府職能，創新行政管理方式，加快實現由管理型政府向服務型政府轉變。

　　——從嚴治政，建設廉潔政府。堅持把紀律規矩挺在前面，堅決落實中央八項規定精神和省、四平市各項規定，認真履行“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。強化審計監督和行政監督，依法規范權力和資金運行，營造風清氣正的發展環境。

　　各位代表，奮斗鑄就輝煌，實干譜寫新篇！當前的雙遼正處在困難與機遇同在、挑戰與希望并存的關鍵時期，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，團結一心，開拓進取，奮力拼搏，逐夢前行，以新氣象新擔當新作為，為推動新時代雙遼全面振興全方位振興而努力奮斗！

《政府工作報告》釋義

　　1.農村“十戶聯防”：是指在疫情防控期間，各村（社區）以村民組為界線，以戶為防控單元，縱橫向10戶左右為一個聯防聯控小組劃分聯防區域，并推選出聯戶長，督促群眾主動報告行蹤軌跡，同時走訪排查區域內的外來人員，將轄區內所有住戶和人員全部納入管控。

　　2.城區“網格”：是指把城區的街道和社區按照一定標準細化分成若干“格”以實現分條塊管理，從而提高街道、社區服務管理的精細化水平，確保不遺漏、不留盲區。

　　3.“雙?！逼髽I：是指停產企業和半停產企業。

　　4.“最多跑一次”改革：我省原稱“只跑一次”改革，是指通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。

　　5.“援企穩崗”：是指通過運用大數據驅動，不見面服務、精準人崗匹配、智能監測分析助力相關部門做好精準就業服務工作，切實解決招聘難、就業難、服務難、管理難等問題。

　　6.“四好農村路”：是指將農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

　　7.掃黑除惡“六清”：是指線索清倉、逃犯清零、案件清結、傘網清除、黑財清底、行業清源。

　　8.“放管服”：“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。

　　9.“無證明”城市：是指群眾和企業去政府機關、公共事業單位、服務機構辦事，無需提交自己跑腿開具的證明材料。

　　10.“一主六雙”：一主即《長春經濟圈規劃》；雙廊即《環長春四遼吉松工業走廊發展規劃》和《長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊發展規劃》；雙帶即《沿邊開發開放經濟帶發展規劃》和《沿中蒙俄開發開放經濟帶發展規劃》；雙線即《長通白延吉長避暑冰雪生態旅游大環線發展規劃》和《長松大白通長河湖草原濕地旅游大環線發展規劃》；雙通道即《長白通(丹)大通道發展規劃》和《長吉琿大通道發展規劃》；雙基地即《長春國家級創新創業基地專項規劃》和《白城國家級高載能高技術基地建設規劃》；雙協同即《長春吉林一體化協同發展規劃》和《長春-公主嶺同城化協同發展規劃》。

　　11.秸稈全量化“5+1”模式：“5”是指秸稈“五化”利用，分別是原料化、燃料化、肥料化、飼料化和基料化；“1”是指無害化處置模式。

　　12.VOC污染物：主要包括烷烴類、芳烴類、烯烴類、鹵烴類、酯類、醛類、酮類和其他有機化合物，即會產生危害的那一類揮發性有機物。

　　13.“綠盾”行動：是指生態環境部、自然資源部、水利部、農業農村部、國家林業和草原局、中國科學院和國家海洋局等七部門聯合開展的自然保護區監督檢查專項行動。

　　14.“四個不摘”：是指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

　　15.“百名干部助百企”行動：是指由市政府統籌選派干部主動聯系對接企業，深入企業調研，貼近企業服務，幫助解決企業生產經營過程中存在的困難和問題。

　　16.“數字吉林”：是指堅持以數字政府為先導，以數字經濟為主攻方向，以新型智慧城市為依托，以數字基礎設施為保障，促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，形成經濟社會轉型發展的新產業、新動能、新模式，打造數字經濟新增長極，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的老工業基地全面振興全方位振興發展新路。

　　17.“1號項目”：是四平市政府提出，由各縣（市）區黨委、政府和各部門“一把手”直接謀劃、包裝、推進的系列重點項目或重大事項；其標準為產業類項目5000萬元以上，基礎設施、民生類項目2000萬元以上。