2021年11月24日在雙遼市第十九屆人民代表大會第一次會議上

雙遼市人民政府市長　太史名華

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會報告工作，請各位代表予以審議，并請市政協委員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　市十八屆人大以來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察吉林、視察四平重要講話重要指示精神，緊緊圍繞省、四平市和市委各項決策部署，團結和帶領全市人民，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，凝心聚力、攻堅克難，圓滿完成了市十八屆人大和“十三五”規劃確定的各項目標任務。經濟實現快速增長，我市被評為全省縣域經濟發展爭先晉位優勝縣。與2016年相比，預計到2021年末，全市地區生產總值達到104億元，增長28.9%，一二三產分別增長34.8%、38.8%、18.6%；地方級財政收入實現7.3億元，增長98%；城鄉居民人均可支配收入分別達到26051元和15393元，增長26.5%和34.2%。

　　——優環境夯基礎，農業農村欣欣向榮?，F代農業發展步伐持續加快。扎實做好黑土地保護工作，實施保護性耕作180萬畝。新建高標準農田63.75萬畝，糧食生產連續5年保持在24億斤階段性水平。農業綜合機械化率達到94.7%，高于全省平均水平3.7個百分點。我市被評為全國平安農機示范縣、全程機械化示范縣，全省保護性耕作現場會在雙遼召開。圓滿完成家庭承包地確權登記和第三次國土調查，新增耕地32.1萬畝。全力推進畜禽養殖基地建設，規?；瘶藴驶B殖比重達到45%。農業產業化龍頭企業達到71戶、家庭農場達到1003家、專業合作社達到2001家。全省供銷合作社農合聯建設推進會在雙遼召開。脫貧攻堅取得決定性勝利。成功摘掉省定貧困縣的帽子，“兩不愁三保障”穩定實現，建設標準化衛生室187個，資助家庭經濟困難學生46421人次4025萬元。累計投資3.96億元，實現安全飲水全覆蓋。148個扶貧產業項目累計分紅6651萬元。1.93萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困發生率從10.5%降為0。我市榮獲全國脫貧攻堅先進集體稱號，連續5年獲得省級脫貧攻堅成效考核好的等次。農村人居環境明顯改善。實施鄉村建設行動，創建美麗鄉村72個，打造農村公路精品線280余公里，“兩縱三橫”的格局基本形成。開展糞污、邊溝等專項整治行動，改造農村廁所21959個，環境面貌大幅改觀。改造農村危房5319戶，有效解決了貧困群眾住房安全問題，被評為全國農村危房改造激勵縣。大力推行“林長制”，造林綠化13.4萬畝，新增林地7.1萬畝，森林覆蓋率達到15.8%。完善垃圾分類收轉運體系，“六歸分類、五步處理”經驗在全省推廣。全省農村垃圾收轉運現場會，全省農村人居環境整治推進會相繼在雙遼召開。我市被評為全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、全國村莊清潔行動先進縣。

　　——穩企業保增長，實體經濟打贏翻身仗。優勢產業發展壯大。電力工業累計實現產值118億元、完成稅收7.5億元，分別比上一個五年增加53.4億元和3.4億元，吉林省“陸上風光三峽”工程啟動儀式在雙遼舉行。玻璃工業產值實現47.5億元、完成稅收1.9億元，分別比上一個五年增加39億元和0.4億元，迎新玻璃被評為吉林省優秀民營企業。投入26.7億元，完成金墾玻璃機械手改造等技改項目15個，振云塑業被評為國家級高新技術企業，成為四平地區首家市級以上企業技術中心，科技創新能力不斷增強。市場主體煥發新活力。全面落實減稅降費政策，累計減稅12.34億元。持續優化信貸結構，預計到2021年末，實現人民幣貸款余額117億元，較2016年增長30.61%。全市累計新增市場主體19905戶、注冊資本1.9億元。第三產業蓬勃發展。全市限上商貿服務業企業增長到39家，規模以上服務業企業新增3家，實現規上服務業企業“零突破”。堅持農文旅融合發展，一馬樹4A級森林公園、八一湖等景區發展加快，全長54.7公里的“金秀線”旅游精品線全線貫通，開啟全域旅游發展新篇章。招商引資勢頭強勁。創新實施精準招商，累計引進項目197個，億元以上項目占49.2%，大唐、慶達、井崗風電等重點項目簽約落地；昊華化工正式點火運行，招商引資工作步入新階段。經濟開發區擴容升級，承載力全面提升，醫療器械產業園潛力巨大，化工園區發展勢頭強勁，綠電園區創建步伐加快，為奮進的雙遼工業添加了新動力。

　　——強建管提品質，城鄉面貌日新月異。城市建設更有品位。投入城市基礎設施建設資金11.45億元，比上一個五年增加9.45億元。建成區面積拓展至22.83平方公里，城市功能體系日益完善。新建鄭家屯大街等城市道路13.69公里，改造迎春街等雨污分流工程16.5公里，城市發展骨架進一步拉開，“八橫八縱”的城市路網體系初具雛形。遼東新水廠開栓通水，城區居民飲水質量實現跨越式提升。鐵路小區等45個老舊小區完成升級改造。新增城市休閑公園廣場60.3萬平方米，多功能體育場館3791平方米，城市綠地74.92萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到42.9%。成功通過省級園林城復檢，進一步擦亮了城市生態文明底色，我市被評為全國新時代文明實踐中心建設試點縣。城鄉融合持續提速。城鎮化率由2016年的43.05%提高到46.17%。累計投入農村基礎設施建設資金6.84億元，新改擴建農村校舍49棟47907平方米，鄉鎮衛生院、村級衛生室全面達標，城鄉基本公共服務均等化水平穩步提升，全省城鄉社區治理現場會在雙遼召開。高速公路建設總里程達到190公里，比2016年增加69.7公里。農村公路總里程達到3070公里，比2016年增加1379公里，“四縱六橫”的全域公路格局基本形成。我市被評為國家級“四好農村路”示范縣、全省“四好農村路”示范縣，全省推動“四好農村路”高質量發展現場會在雙遼召開。生態治理成效明顯。累計辦理省級以上環保督察反饋問題和轉辦信訪案件190個，案件總數四平地區最少，辦結率100%。嚴厲打擊“散亂污”等環境違法行為，空氣質量持續改善，優良天數比例達到85%以上，提高了2.3%。投資28.86億元，實施生態環境基礎設施類項目27個，污水處理能力達到3.88萬噸/天。東遼河四雙大橋斷面年均水質穩定達到三類標準，西遼河金寶屯斷面年均水質由劣五類達到四類標準。連續兩年獲得四平市政府環境目標保護責任制一等獎，生態環境質量大幅提升。

　　——抓實事惠民生，社會事業全面進步。民生保障持續提高。用于民生領域財政支出累計達196億元，占本級一般公共預算支出的89%。發放各項社保待遇43.7億元、43.5萬人次，分別比2016年增加370%和220%，社會保障水平不斷提高。就業形勢保持穩定，新增城鎮就業2.43萬人、農村勞動力轉移就業35.66萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。教育衛生加快發展。投入5.39億元，加強教學樓、宿舍樓等硬件設施建設，城鄉辦學條件持續提升。學前教育三年毛入園率從88%提高到92%，義務教育鞏固率從94.1%提高到96.2%，本科以上進線率從46.9%提高到71.97%，我市被評為國家義務教育質量監測縣級優秀組織單位。衛生健康工作能力不斷強化，PCR實驗室最大核酸檢測能力達到5萬人次/天，疫情防控的硬核力量顯著增強?？h域內就診率從80%提高到90%。適齡婦女“兩癌”篩查覆蓋率達到92.69%，衛生監督覆蓋面達到100%。成功創建省級衛生城。社會事業不斷進步?！捌桨搽p遼”建設成效顯著，“掃黑除惡”實現常態化。連續5年保持重大敏感時段信訪“雙零”。強化食品藥品監管，“質量強市”效果初顯，群眾飲食用藥安全得到有效保障。安全生產形勢持續穩定，連續12年未發生較大以上安全生產事故。全面完成“七五”普法、“四經普”和“七人普”工作。一系列民生工程有效推進，發展成果更多更公平地惠及人民群眾。

　　——提效能優服務，政府建設全面加強。政府工作務實高效。扎實推進“府院聯動”，嚴格執行重大行政決策程序。市政府每年向社會承諾的主要工作完成率均達到95%以上，辦理代表建議176件、委員提案387件，辦復率滿意率100%。全面推進政務公開，依法公開政府信息1731條，辦理市民來電1萬余件，辦結率100%?！胺殴芊备母锷钊胪七M。先后取消、下放行政審批事項5批、823項，減幅27%。企業登記與開辦便利度等多項指標位居全省前列，政務服務事項網上可辦率達到97%，“一窗受理”事項達到74%，信用監測排名晉升至全國前50名。廉政建設不斷加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育和“我為群眾辦實事”教育實踐活動，嚴格執行中央“八項規定”，扎實推進政府系統黨風廉政建設，持之以恒糾正“四風”問題，良好政治生態和干事創業環境加快形成。

　　各位代表，過去的五年，是雙遼經濟實力增長最快、城鄉面貌變化最大、民生事業投入最多的五年，是我們凝聚廣大干部群眾智慧、加快振興發展取得豐碩成果的五年。這些成績的取得，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市上下團結奮斗、社會各界鼎力相助的結果。在此，我代表市政府，向全市人民、全體人大代表、政協委員，向駐雙部隊、武警官兵，向所有關心支持雙遼發展的社會各界，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在著不少困難和問題，主要是：經濟下行壓力加大，有效投資增長乏力，實體經濟面臨的困難明顯增多；產業結構不優，一產占比較大，工業短板突出，產業集聚度低，振興發展的主動力尚未全面形成；科技創新能力不強，平臺支撐作用不夠，土地要素制約明顯，高質量發展亟需注力；城市建設品質不高，公共服務供給不優，生態環保短板尚未補齊，影響和諧穩定的隱患仍然存在；個別干部服務意識差，中梗阻、掐脖二等問題比較突出，黨風廉政建設任重道遠。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

　　二、今后五年工作目標任務

　　按照市第十六次黨代會確定的發展定位，今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記視察吉林視察四平重要講話重要指示精神，全面落實“一主六雙”高質量發展戰略，嚴格按照市第十六次黨代會部署，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，積極融入新發展格局。堅持穩中求進工作總基調，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進高質量發展為主題，以改革創新為動力，全力實施“1556”戰略，著力優化生態環境、著力全面深化改革，著力增強發展后勁，著力統籌城鄉發展，著力保障改善民生，開啟雙遼高質量發展新篇章。

　　新時代、新起點、新征程，任重道遠，使命光榮。我們要抓住機遇、奮勇爭先，推進各項工作邁出新步伐、跨上新臺階。

　　今后五年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值年均增長7%，規模以上工業企業產值年均增長7%以上，地方級財政收入年均增長5%以上，固定資產投資年均增長10%以上，社會消費品零售總額年均增長7%。經濟增速高于全省平均水平，市域經濟綜合實力進入全省第一方陣。具體做到以下五個方面：

　?。ㄒ唬﹫猿稚鷳B立市，推動生態文明建設，全力打造綠色雙遼。實施河湖連通水系進城，在主要街區形成活水流動的市中河、市中湖和市中水景觀，以水活城，做足水文章，形成東北地區少有的水脈環城、水城共生的獨特風貌。強力推進造林綠化，不斷拓展城鄉綠色空間，全市造林綠化面積達到76.7萬畝，新增林地面積3.5萬畝。因地制宜建設一批“口袋公園”和小微綠地，新增城市綠地面積16萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到44%，森林覆蓋率達到15.82%，有效維護綠色生態屏障。持續改善環境質量，不斷改善空氣質量，優良天數比例達到85%以上。實施好“河湖長制”，強化河湖綜合治理。鞏固東、西遼河水質改善成果，確保東、西遼河斷面穩定達標。加大黑土地保護力度，保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，推動形成一批適合雙遼特點的黑土地保護新模式，全力打造高產示范基地，糧食產量始終保持在全省前十。到2026年，生態優勢更加凸顯，資源節約利用水平全面提升，人居環境更加舒適，爭創國家級衛生城、園林城、文明城和國家級生態文明示范區。

　?。ǘ﹫猿之a業強市，推動產業轉型升級，全力打造實力雙遼。壯大綠電園區，推進“源網荷儲”項目建設，風電、光電裝機容量達到2GW以上，實現固定資產投資超百億、園區產值超百億，建成吉林省西部清潔能源生產基地。做強玻璃建材產業，打造年產146萬噸玻璃原片生產基地，謀劃推動發電玻璃、鋼化玻璃、中空玻璃、新型建材等產業鏈下游企業落戶雙遼，建成百億級產值的玻璃建材產業園區。做大基礎化工產業，以昊華化工、天威電石為龍頭，延伸基礎化工上下游產業鏈條，打造百億級基礎化工原料生產基地。推進物流產業全面發展，充分利用區位交通優勢和“雙循環”重大機遇，加快智慧物流園建設，打造吉林西部物流儲運中心，商貿物流主營收入翻一番。實施文旅產業振興工程，依托歷史、生態、鄉村、紅色資源，加快遼河公園、七星湖生態公園、一馬樹、八一湖等項目提檔升級，規劃線路10條、景點10個，打造全域現代旅游產業鏈，旅游產業主營業務收入達到2000萬元以上。

　?。ㄈ﹫猿指母锘钍?，推動新舊動能轉換，全力打造活力雙遼。優化營商環境，瞄準“基礎設施、人力資源、金融服務、政務環境、普惠創新”五大維度，持續優化營商環境評價指標，力爭進入全省第一方陣。深化“放管服”改革，大力推行證明事項告知承諾，打造無證明城市“新樣板”，確保信用監測排名鞏固在全國前30名。深化改革攻堅，縱深推進市屬國有企業市場化改革，集中攻堅政府性資產資源清查梳理、集團公司管理運營等重點任務，確保雙興投資集團等國有企業活力增強、國有資產保值增值。推動市農聯社改制實現實質性突破，加快組建農商行進程。擴大開放合作，加快開發區晉級步伐，不斷提高開發區承載能力，培育更多龍頭企業，推動縣域經濟高速發展。深化與金華市金東區、東陽市的對口合作，實現互利共贏、協同發展。主動融入“長平一體化”，開放型經濟水平全面提升，打造吉遼蒙三?。▍^）相鄰區域中心城市。

　?。ㄋ模﹫猿指幻衽d市，推動發展成果共享，全力打造幸福雙遼。實施城市更新行動，城市發展骨架梯次拉開，明晰功能分區，“八橫八縱”的城市路網體系全面形成。加快推進9個棚戶區、87個老舊小區改造項目，新建回遷安置房15萬平方米。完成11條主次干路提檔升級，新建城市道路10公里，實施雨污分流改造工程15公里。激發就業創業活力，扎實做好高校畢業生、退役軍人、城鎮失業人員等五類重點群體就業工作，完成職業技術培訓1.2萬人以上，登記失業率控制在4.5%以內，保持就業形勢整體穩定。嚴格落實創業激勵政策，支持民營經濟發展，新增個體工商戶、中小微企業2.7萬戶。深入實施高技能人才回引和高校畢業生返雙計劃，引進高端人才千人以上。兜牢社會保障底線，嚴格落實“四個不摘”要求，全面落實防返貧動態監測和幫扶機制，強化困難群眾兜底保障，堅決守住不發生規模性返貧底線，全面夯實鄉村振興基礎。推進法治醫保、醫療保障信息化建設，城鄉醫保覆蓋面達到100%。做好養老保險征集發放，保障社會保險基金安全。加大城鄉供熱保障力度，市區居民冬季供暖溫度基本達到20℃以上，具備條件的鄉鎮全部實現集中供熱。繁榮社會事業，嚴格落實“雙減”政策，全面提升教學質量，抓好素質教育，加強教師隊伍建設，推動教育事業均衡普惠發展。推動結核病防治所傳染病救助能力提升等項目建設，提高應對突發重大公共衛生事件能力。做好常態化疫情防控，嚴格落實外防輸入、內防反彈措施，切實鞏固抗疫斗爭勝利成果。強化社會安全穩定，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪。扎實開展安全生產專項整治行動，堅決遏制較大以上安全事故發生。落實“四個最嚴”要求，保障群眾飲食用藥安全。完善多元化預防和化解社會矛盾機制，開展信訪專項治理。抓實雙擁共建工作，爭創全國雙擁城市。

　?。ㄎ澹﹫猿忠婪ㄖ问?，推動法治政府建設，全力打造法治雙遼。推進依法行政，時時處處維護憲法法律權威，帶頭遵紀守法、捍衛法治，切實貫徹好《民法典》，提高運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力。建設法治政府，建立完善重大決策的公眾參與、終身責任追究和責任倒查制度，提升依法行政、依法執政的能力和水平。自覺接受人大依法監督和政協的民主監督。創建全國“八五”普法先進縣（市）。打造“平安雙遼”，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪。推進信訪積案化解攻堅，實現信訪案件存量、增量雙下降。聚焦“六穩”“六?！钡戎卮笳呗鋵?，加強醫療養老、農房改善等重點領域審計監督。努力打造全省一流法治環境，法治政府基本建成。

　　各位代表、各位委員！展望今后五年，一批重大產業項目將陸續落地、投產、發力，一批重大民生工程將陸續開工、建設、投用。天落兩河五谷香，地連三省九衢通的美好藍圖已經繪就，風正潮平，正當揚帆起航；任重道遠，更須策馬揚鞭。我們堅信，在市委的堅強領導下，堅定勇站排頭的不變追求，突出轉型升級的戰略導向，堅持統籌推進的系統觀念，保持勵精圖治的情懷定力，一年接著一年干、一任接著一任干、一代接著一代干,一定能夠在新的歷史起點上，全面開啟雙遼全方位振興、高質量發展的新征程。

　　三、2022年工作安排

　　2022年是新一屆政府乘勢發力、開啟新篇之年，是推進“1556”戰略各項任務落實的基礎之年，增強廣大干部群眾信心的希望之年，推動高質量發展的奮進之年。我們將以作風改進開局起步，以發展主題凝心聚力，以隊伍建設固本強基，以發展成果造福百姓，為全面完成新一屆政府工作任務打下堅實基礎。

　　預期目標是：地區生產總值增長7%。地方級財政收入完成7.6億元，增長5%。固定資產投資增長10%，規模以上工業企業總產值增長8%，社會消費品零售總額增長8%，約束性指標全面完成上級下達任務，主要經濟指標爭先進位。

　　為實現上述目標，我們將全力做好五個方面工作：

　?。ㄒ唬┤崿F項目建設“新突破”。項目建設是經濟發展的“第一動力”，堅持把項目建設放在首位，采取“謀、招、落、?！彼牟焦ぷ鞣?，形成“謀劃儲備一批、精準招引一批、落地開工一批、生產達效一批”的項目格局。

　　精心謀劃強儲備。牢固樹立“項目為王”意識，持續開展“項目攻堅年”活動。緊緊圍繞國家產業政策和投資方向，立足我市資源、區位、政策優勢，積極謀劃一批消耗資源少、科技含量高、創稅能力強、經濟效益好的項目。搶抓晉升省級開發區契機，推行“一區多園”模式，謀劃一批功能園區建設項目，大幅提升產業類項目占比。加強項目謀劃的閉環管理，及時跟進項目入庫入統工作。力爭項目儲備數量達到50個以上。

　　主攻招商增活力。實施專人招商。研究建立域外招商人才庫，讓每個大中城市都有雙遼招商代表，既能及時反饋招商信息，又能實時推介雙遼。實施專區招商。研究對接“長平一體化”戰略政策，利用吉林省與浙江省開展對口合作機遇，把京津冀、長三角等經濟發達地區作為招商主攻區域，承接符合全市產業發展規劃的大項目。實施專題招商。成立化工、新能源、醫藥、文化旅游、農牧、物流等6個專題招商小組，市級領導帶隊主動與大企業、大集團洽談對接引進項目，力爭全年招商引資到位資金50億元。

　　狠抓落地加速度。優化服務功能。樹牢“一個項目，一位市級領導，一個包保部門，一名項目秘書，一抓到底”工作理念。持續發揮項目專班作用，健全項目秘書和領導包保全過程服務機制，構建審批綠色通道，真正做到“墻內事情企業干、墻外事情政府干”。優化營商環境。助推企業加快發展，著重打擊“中梗阻”等破壞“親清”政商關系的惡劣行徑，做到企業有需要政府馬上到，企業無要求政府不打擾，推動項目建設提速增效。

　　強化保障提潛力。完善載體配套。持續完善開發區軟硬件配置。拓展信息咨詢、人才服務等園區功能，統籌推動路網、供熱、供氣、供電等基礎設施建設，加強工業污水處理廠運營管理，進一步提升園區承載能力。完善金融支撐。嚴格落實政銀企對接機制，減稅降費政策，助力企業減負增效。提升政策性擔保能力，為企業融資搭建平臺。通過政府出資、社會注資，探索建立產業基金，支持企業發展。完善供地機制。提高土地節約、集約利用水平，保障重點項目用地需求，避免“項目等地”，讓企業“拿地即開工”。

　?。ǘ┤惩ㄠl村振興“新通道”。堅持以農業農村現代化發展為導向，堅決扛穩糧食安全重任，積極爭取惠農政策，補齊短板、擴大優勢，推進鄉村實現全面振興。

　　堅決維護糧食安全。實施黑土地保護工程，切實保護好利用好“耕地中的大熊貓”，實施保護性耕作200萬畝。深入實施“兩藏”戰略，牢牢守住213萬畝耕地紅線，糧食作物播種面積穩定在260萬畝。深入實施茂林鎮全域土地綜合整治國家級試點項目，確保整治區域內新增耕地面積不少于5%。突出種子關鍵作用，主要農作物良種覆蓋率保持100%。提高農業硬件保障水平，新建高標準農田8萬畝，農業綜合機械化率達到95%，糧食產量保持在24億斤階段性水平的基礎上實現穩步提升。

　　加快發展農業產業。以資源為依托，以市場為導向。嚴格按照“八大產業”發展目標，支持前太平、杜力水稻種植基地，一馬樹林下中藥材種植基地，官井、柳條村花生種植示范基地，百祿、協力玉米種植基地加快發展，實現種植產業規?；?、集群化。打造農業科技高標準示范區13個，全力創建新立鄉國家級農業產業強鎮。調整優化農牧業結構,實施“秸稈變肉”和“千萬頭肉?！惫こ?，謀劃實施“萬頭肉牛產業”和“肉牛產業融合發展”兩個示范園項目，聚焦潤佳牧業良種肉牛育繁優勢，提升肉牛良種繁育能力和水平，推動全市179個規模養殖場提檔升級，畜禽規?；B殖比重達到48%以上，推動農牧業發展由數量增產向提質增效轉變。

　　持續壯大經營主體。突出抓好家庭農場、農民合作社兩類新型農業經營主體，以規范經營、支持培育為重點，持續開展農民專業合作社示范創建、家庭農場質量提升行動。以雙英花生種植合作社、東北雙河家庭農場為典型，打造一批管理規范、運營良好、規模適度、生產集約、效益明顯的示范合作社、家庭農場。年內打造縣級以上示范社17個，家庭農場11個，新增錄入“全國家庭農場名錄系統”80家?！拔逵小鞭r民合作社示范社覆蓋率達到80%，農業生產適度規模經營面積達到63%以上。

　　穩步推進鄉村建設。做細做實后評估工作。牢固樹立脫貧摘帽不是終點的意識，嚴格按照“四個不摘”工作要求，常態化開展防返貧監測和幫扶工作，全力打贏鞏固脫貧攻堅成果后評估攻堅戰。補齊基建硬件短板。做好高質量推進鄉村建設“十二項”行動，新建農村公路和舊路改造200公里，實施“千村示范”工程，完成26個示范村創建任務。優化農村生態環境。村屯綠化覆蓋率達到25%以上，畜禽糞污資源化利用率達到92%以上，持續實施“河湖警長”制，有效落實林（草）長制、田長制，力爭實現秸稈禁燒期全域“零火點”目標。

　?。ㄈ┤Υ蛟旖洕l展“新支撐”。把做強實體經濟作為主攻方向，堅持創新驅動發展，持續增強經濟發展后勁，推進產業基礎現代化、產業鏈條高級化。

　　夯實能源化工發展新基礎。圍繞打造吉林省西部能源基地，以全省“陸上風光三峽”工程為契機，積極申報裝機規模2GW的綠電園區，吸引供電側、受電側企業落戶雙遼，力爭實現新增固定資產投資20億元。圍繞打造基礎化工產業基地，以昊華化工為切入點，深耕氯堿化工產業鏈條，盤活天威電石，推動永林化工等下游項目開工建設，力爭新增工業產值10億元，為化工產業集群開局發展注入澎湃動力。

　　做強硅砂玻璃產業新優勢。充分挖掘硅砂資源潛力，推動硅砂開采項目加快落地，著力打造硅砂產業園區，為玻璃產業發展提供堅實保障。激活玻璃產業發展動能，實施產能置換，加快破解金墾、迎新“一窯兩線”項目瓶頸，力爭年內取得突破性進展，盡快實現新增平板玻璃860萬重箱的產量目標，為打造東北地區最大的玻璃生產基地奠定堅實基礎。

　　推動商貿物流領域新發展。發揮三省交界區位及公路鐵路運輸優勢，補齊物流基礎設施建設短板，推進萬邦智慧物流園建設，加強產地預冷、冷鏈運輸、銷區冷儲等基礎設施建設，推動物流產業發展動能快速聚集。創建醫療器械產業園區，構筑生產、存儲、銷售全鏈條發展體系，推動醫藥產業在更高水平、更寬領域、更深層次融入新發展格局。以發展夜間經濟為主線，謀劃改造舊物市場提升工程，培育體驗式消費新模式，打造文化、商貿融合的經濟發展新引擎。

　　發展雙遼特色旅游新業態。聚焦文化旅游產業，擦亮雙遼第三屆“旅游節”、第九屆“市民文化節”等文化名片，辦好首屆“滿蒙文化藝術節”系列活動，提升雙遼旅游文化內涵。整合七星湖生態公園、一馬樹綜合旅游度假區、八一湖等旅游資源，強化文旅融合，加快金良村至八一湖旅游精品線路鞏固提升工程，以雙山百祿農旅示范項目為引領，做強農村特色生態游產業，發揮綜合帶動作用，集聚產業創新發展，推動供需有效對接，促進旅游消費升級。

　?。ㄋ模┤嫿ǔ鞘薪ü堋靶赂窬帧?。著力強規劃、抓建設、提品質、重管理，鞏固“三城同創”成果，努力建設生態優美、特色鮮明、功能完備、管理精細的宜居宜業城市。

　　堅持科學規劃引領。按照總規為綱、規劃先行、詳規跟進、專項支撐、梯次推進的原則，打造“一廊、二翼、三區、四軸、多核”城市空間格局，形成功能分區明確、產業健康發展、水系綠地環抱、教育資源集聚、居住環境優越、交通網絡便捷的城市結構。深入挖掘我市農耕文化、草原文化、紅色文化等因素，注重融入人文情懷、地域風貌和個性特色，確保建筑品質和景觀效果?？茖W謀劃城市天際線工程，推動城市更加具有韻律感。

　　打造生態宜居環境。圍繞“碧水繞城、清水潤城、綠水活城”目標，推動河湖連通、西遼河（雙遼段）水生態項目二期建設，形成“兩河并流、濕地點綴、水網縱橫”生態涵養新架構?？茖W布局生態觀光、休閑娛樂、運動健身歡樂集結地，深入實施西遼河萬里綠水長廊工程，改造升級遼河公園、七星湖等休閑場所，重新賦予現有公園、廣場功能定位。統籌做凈、做優小區基礎設施，完成29個續建老舊小區改造任務，加快2022年度33個老舊小區改造進度，有序開展5個地塊棚戶區項目征收。持續擴展城市綠色空間，重點推進沿路植綠、提標增綠、見縫插綠、拆違擴綠，打造特色精品綠化景觀，逐步呈現“城在綠中、人在景中”的優美畫卷。

　　提升城市建設品質。深入實施城市更新行動，新建、改建道路9.07公里，完成北富路、中興路、新市街等6條道路升級改造，打通交通主軸“斷頭路”2條。做優做強城市集聚板塊，加快推進生態功能、教育分布、高尚小區等板塊建設，形成城市發展新核心。全力支持城市公交優先發展，優化原有6條公交線路，推動公交7號線開通運行，填補城郊公交線路空白。結合舊區更新改造，充分挖掘空置土地，謀劃停車場項目，確保市民出行便捷。

　　深化精細管理理念。按照“服務、管理、執法”三位一體“大城管”格局，探索推進網格化綜合治理平臺建設，推動社會治理向數字化、精準化轉變。按照分區、分片、分時段，定崗、定位、定責任的運行機制，加強大市場、北興路早市、遼西早市等重點區域的全方位治理。整合街邊流動攤位，促進規范經營，推動東春路大市場建設項目盡快啟動。加強小區物業管理，完善“社區+業主委員會”管理模式，提升住宅小區物業管理水平。加強城區提級管理工作，健全執法下移和屬地化管理機制，推動城區居民生活質量實現躍升。

　?。ㄎ澹┤L就民生改善“新畫卷”。堅持人民至上，強衛生、重教育、兜底線、筑安全，不斷增強人民群眾的獲得感、安全感。

　　織密人民健康防線。嚴格按照“一精準三確?！币?，扎實做好疫苗接種工作，切實做好新冠肺炎疫情常態化防控，全面提升監測預警和應急處置能力。推進基層醫療衛生機構實現標準化，加快區域醫療中心、縣域醫共體建設，提升市中心醫院、市中醫醫院和市第一人民醫院基礎醫療服務能力。加強醫療衛生行業綜合監管，規范和優化醫療衛生服務供給。

　　深化教育綜合改革。落實“雙減”工作任務，加強“五項管理”，促進學生全面發展。深化課程改革，堅持“五育”并舉，提高教育教學質量。辦好各級各類教育，促進教育資源均衡共享，確保義務教育適齡兒童、少年的入學率達到100%，學前三年毛入園率、公辦園在園幼兒比例、普惠性幼兒園覆蓋率和高考本科進線率實現新突破。深化職業教育產教融合發展，以吉林省與教育部共建職業教育試驗區為契機，建設以雙遼市職業中專為主體的區域產教融合型職教園區。

　　強化政策兜底保障。全面落實就業政策，扎實做好高校畢業生、城鎮失業人員等重點群體就業，開展職業能力提升行動，確保年內新增城鎮就業2500人以上，農村勞動力轉移就業5.4萬人，登記失業率控制在4.5%以內。完善社會保障體系，穩步提高城鄉低保和特困人員保障標準，逐步擴大城鄉醫保覆蓋面，確?；攫B老保險參保人數達到23.9萬人，基本醫療保險參保率達到98%以上。做好退役軍人保障各項工作，爭創“省級雙擁模范城”。

　　筑牢安全防控體系。強化社會治安綜合治理，利用好“雪亮工程”建設成果，嚴厲打擊違法犯罪活動，推動違法犯罪警情、刑事立案數“雙下降”。聚焦重點行業重點領域，深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決防范安全生產事故。加快實施東遼河三江口省界堤防治理工程，東遼河干流防洪薄弱環節治理工程，消除域內險工險段風險隱患。完善多元化預防和化解社會矛盾機制，嚴防意識形態領域風險，強力化解城鄉建設、勞動和社會保障、農業農村、自然資源、涉法涉訴等領域信訪矛盾。加強食品藥品安全和道路交通監管，讓人民群眾吃得放心、出行安心。

　　新一屆政府將始終牢記以人民為中心，全力保障和改善社會民生，我們將竭盡所能辦好以下10件民生實事：1.提升城市入口形象，實施雙遼東至西遼河大橋道路整體提升工程。2.加大公益性的公眾休閑場所供給力度，實施遼河公園升級改造工程。3.打開城區路網骨架，實施南一路、西善街城區道路建設工程。4.提升城市品位，實施迎賓路綠化美化及相應附屬工程。5.完善城市功能，實施新市街道路雨污分流改造工程。6.加快城市更新，實施舊物市場搬遷改造。7.優化農村人居環境，實施四鄉三場一街農村污水處理項目。8.整合有效教育資源，實施第四小學搬遷、第三幼兒園新建工程。9.提升群眾出行便捷度，科學規劃城市公交線路、深化客運班車公交化改革。10.激發鄉村活力，實施“金秀線”旅游公路鞏固提升工程。

　　各位代表，發展是最大的民生，成果必須由人民共享，我們將把不忘初心、牢記使命作為永恒課題，堅持聚焦民生關切，均衡配置民生資源，不斷調高民生標尺，堅持盡力而為、量力而行，不貪大求洋、不四面出擊，不做不切實際的承諾，不做超出雙遼財力和發展階段的事情。全力以赴把民生實事項目辦成百姓滿意的民心工程、精品工程。切實讓發展更有溫度，讓幸福更有質感，讓服務更暖民心。

　　四、切實加強政府自身建設

　　站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的新起點上，新一屆政府將堅決貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，全面落實黨中央、省和四平市各項決策部署，嚴格按照市第十六次黨代會提出的具體要求，繼續發揚斗爭精神，樹立底線思維，真抓實干、埋頭苦干，用我們的負重前行，換取人民群眾的歲月靜好，努力開創政府工作新局面。

　　強化宗旨觀念，讓為民執政的情懷更深厚。堅持“人民至上”理念，深化信訪積案化解，全力解決群眾“急難愁盼”問題。下更大力氣解決群眾、企業、基層反應強烈的各類矛盾，以看得見的變化回應群眾期盼。繼續嚴格控制和壓減一般性支出，集中財力辦大事，提高財政資金使用績效，以政府過“緊日子”，確保人民群眾過“好日子”。

　　提升政務效率，讓高效施政的旋律更激揚?？v深推進“放管服”改革、優化營商環境，全面推行“好差評”制度，持續抓好“12345”平臺訴求件辦理，把企業和群眾的事辦好、辦快、辦成。強化績效考核和責任追究，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，提高社會公眾滿意度。

　　打造法治政府，讓依法行政的行為更自覺。堅決執行重大決策專家咨詢論證、政府法律顧問制度，提高政府科學民主決策能力。完善“府院聯動”機制，加強行政爭議預防化解。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督，始終把行政權力置于各方的監督之下。

　　提高廉政水平，讓從嚴治政的導向更鮮明。嚴格落實“一崗雙責”，讓負責、守責、盡責體現在每個單位、每個崗位上。鍛造“嚴新細實快”的工作作風，打造一支敢于擔當、善于攻堅、行動迅速、落實精準的政府系統干部隊伍。堅決貫徹中央“八項規定”精神，著力整治形式主義、官僚主義。加強對權力運行的制約和監管，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

　　各位代表、各位委員！新征程催人奮進，讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市干部群眾，搶抓機遇、加壓奮進、攻堅克難、勇創一流，以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，奮力譜寫雙遼高質量發展新篇章！

《政府工作報告》釋義

　　1.“六穩”“六?！保?/strong>六穩指的是穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。六保分別是保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。