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對養老金持續發展要有信心

2019-07-29

  近年來,我國人口老齡化不斷加速,養老保險收支平衡話題受到社會廣泛關注。人們對養老金可持續性發展的疑慮,更多反映出對老有所養、美好生活的期待。隨著討論逐步深入,社會對待社保話題也在越來越理性。一個直觀的變化是,如今人們談到養老金話題,不再談“老”色變。疑慮在減少,信心在增加。

  這樣的信心來自于社會保障制度不斷完善和社?;鸾Y余持續增加,養老金待遇水平逐年提高。從基金規???,人社部統計顯示,2018年全年,基本養老保險基金總收入55005億元,基金總支出47550億元,年末基本養老保險基金累計結存58152億元。從待遇來看,今年企業退休人員基本養老金迎來15年連漲,各項社?;疬\行繼續保持總體平穩。

  所謂“80后”可能成為無養老金可領一代,其實是個偽命題。早在本世紀初,我國就決定設立全國社會保障基金,作為專門用于人口老齡化的戰略儲備基金,以應對我國人口老齡化給養老保障等方面帶來的壓力。同時,我國成立全國社會保障基金理事會,負責管理全國社會保障基金這筆“保命錢”。截至2018年底,全國社會保障基金資產總額已近3萬億元,為我國養老保障提供著強有力的資金支持。

  當然,對于那些質疑和擔憂的聲音,也應給予足夠重視。進入新世紀以來,我國社會老齡化日益加深。預計到本世紀30年代,我國將進入人口老齡化高峰期。人口老齡化將導致養老保障壓力不斷增大,養老金可持續發展仍面臨巨大挑戰——這些挑戰有眼前的,也有長遠的。從當前看,結構性矛盾依然是養老保險制度運行的主要挑戰。由于地區間發展不平衡,各地養老保險單位繳費比例不統一,基金結余差異也非常大。從長遠來看,在人口老齡化形勢下,養老保險撫養比逐年下降,對養老保險的影響比較大。直觀地說,撫養比下降,意味著繳費的人少了,領錢的人多了,如果持續下去,不采取積極應對措施,會給養老保險可持續發展帶來挑戰。

  養老保險時間跨度大,持續保持增收是保證養老無憂的基石。對此,中央高度重視,制定了一攬子積極、綜合的應對措施。比如,在財政投入方面,為確保退休人員基本養老金發放,我國不斷加大對基本養老保險的財政投入,今年中央財政安排企業職工基本養老保險補助資金5285億元,重點向中西部地區和老工業基地省份傾斜;從投資運營看,2018年以來,無論是養老保險基金委托投資,還是到賬資金都有較大幅度的增加;從去年起實施的企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,則有利于幫助一些出現基金當期收支失衡的統籌地區緩解壓力。據測算,2019年中央調劑基金規模將達到6000億元左右,受益省份受益規模將達到1600億元左右,能夠進一步緩解基金缺口較大地區養老金支付壓力。

  過去幾十年,人們見證了我國社會保障體系建設從無到有,從覆蓋勞動者到覆蓋全民的過程。作為一個人均收入處于中等水平的發展中大國,目前我國參加各項基本養老保險的總人數超過9.4億人,建立起了世界上規模最大的基本養老保險體系,堪稱社會保障發展的奇跡。眼下,面對諸多挑戰與困難,我們也有理由相信,通過凝聚共識,未雨綢繆,形成改革合力,采取切實有針對性措施,我國養老保險制度一定具備應對老齡化沖擊和挑戰的能力,社會保障事業一定能在更高水平基礎上實現可持續發展。

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