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雙遼市人民政府行政復議決定書(雙政復決[2021]001號)

2021-12-16

  申請人:安*龍,男,1971年9月出生,聯系電話:1325870****。

  被申請人:雙遼市環境保護局,住所地:雙遼市鄭家屯大街2915號,法定代表人:姜艷哲,職務:負責人。

  申請人對被申請人作出《雙遼市環境保護局行政處罰決定書》(雙環罰[2020]15號)不服,于2020年12月8日向雙遼市人民政府申請行政復議。本機關依法已予受理,現已審理終結。

  申請人請求:

  依法撤銷被申請人2020年12月2日作出的《雙遼市環境保護局行政處罰決定書》(雙環罰[2020]15號)。

  申請人稱:

  興隆鎮**養殖合作社注冊成立2010年,土地備案也在2010年,2011年得到政府補貼了,當時市委書記劉*毅、秘書長宋*弟等各鄉鎮黨委書記,各局局長都到小區參觀過,您說手續不全、違規能得到政府補貼嗎?另外雙遼禁養區是2017年9月份才劃定的,《畜牧規模養殖污染防治條例》自2014年1月1日才實施的。根據《立法法》第八十四條“法不溯及既往”的原則,即不能因為后劃定的禁養區來說先存在的養殖場違法,法律對人們的行為起指導和警示作用,不能要求人們遵守沒有制定出來的法律。希望政府可以根據以往類似案例進行參考,案例為吉林省德惠市環境保護局對某養殖場根據《畜牧規模養殖污染防治條例》第四款,第三十七條的處罰決定,后經當地法院裁決撤銷了德惠市環境保護局的德環罰字(2018) 0057號行政處罰決定書。

  被申請人答辯稱:

  雙遼市人民政府于2017年7月26日劃定了雙遼市畜禽養殖禁養區(雙政府﹝2017﹞73號),于2017年9月29日印發《雙遼市畜禽養殖禁養區內養殖場(小區)關閉搬遷實施方案的通知》(雙政發﹝2017﹞42號)。雙遼市興隆鎮村民姜*波等5人于2019年8月多次舉報雙遼市**牧業養殖專業合作社小區存在養殖場有異味和大鵝叫聲影響居民休息、污染地下水問題。2020年7月1日雙遼分局執法人員到現場進行檢查調查。檢查發現該養殖合作社目前存欄羊100只左右,鵝5000只左右、雞100只左右。2019年12月對養羊進行了環境影響評價登記備案,養鵝未進行環境影響評價登記備案。依據吉林省人民政府辦公廳關于印發《畜禽養殖場養殖小區規模標準和備案程序的通知》(吉政辦明電[2008]70號)中規模標準:鵝、鴨存欄分別在1000只和2000只以上,養鵝數量已達到了規模養殖標準。申請人違反了《畜禽規模養殖污染防治條例》第十一條規定禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區, 第四款之規定,即“城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域。第三十七條規定,在禁止養殖區域內建設畜禽養殖場、養殖小區的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處3萬元以上10萬元以下的罰款,并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源保護區建設畜禽養殖場、養殖小區的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為,處10萬元以上50萬元以下的罰款,并報經有批準權的人民政府批準,責令拆除或者關閉?!督ㄔO項目環境影響登記表備案管理辦法》第四條“填報環境影響登記表的建設項目應當符合法律法規、政策、標準”等要求,建設單位對其填報的建設項目環境影響登記表內容的真實性、準確性和完整性負責。2017年雙遼市畜禽養殖禁養區劃定時,對禁養區畜禽養殖企業進行了統計,興隆鎮政府上報統計表中**牧業養殖合作社停產,沒有環保手續。**牧業養殖合作社于2019年辦理養羊環評備案,備案中建設性質是新建,擬投入生產運營日期是2020年5月31日,實際在2019年8月該養殖合作社已經投入生產運營,且養鵝已達到規?;瘶藴?,環評登記內容與實際嚴重不符。因此被申請人認定,**牧業養殖合作社環節影響評價登記備案內容不真實,不符合環境影響評價登記備案要求,且位于雙遼市禁養區內,應依法實施禁養。并且申請人拒不改正違法行為,被申請人依據《畜禽規模養殖污染防治條例》第三十七條對其處罰。有事實和法律依據。

  經審理查明:

  申請人雙遼市興隆鎮**養殖專業合作社養殖場建于2010年,有工商執照、土地備案。2017年雙遼市政府將該合作社養殖區域劃定為禁養區。2019年8月,因舉報該合作社養殖場有異味和大鵝叫聲,雙遼市生態環境保護工作領導小組于2020年3月2日向興隆鎮下達《問題整改工作督辦函》,要求督辦其搬遷已到達防護距離。2020年7月1日。被申請人因信訪舉報再次到現場進行檢查,發現該合作社養殖場存欄羊100只左右,鵝5000只左右、雞100只左右,當場制作并向其送達《責令改正違法行為決定書》(雙環責改字[2020]33號),責令其立即補辦備案手續。2020年7月13日,被申請人根據該合作社提交的《申請撤銷違法行為決定書》,對該合作社養殖場坐標拐點進行測繪。經測繪核對,該合作社養殖場4個坐標拐點均在雙遼市畜禽養殖禁養區范圍內。2020年8月28日,被申請人重新向該合作社下達《責令改正違法行為決定書》(雙環責改字[2020]40號),同時將7月1日下達的《責令改正違法行為決定書》(雙環責改字[2020]33號)予以撤銷。2020年11月3日被申請人對申請人是否改正違法行為進行了檢查,發現其沒有改正違法行為,依然在我市規定的禁止養殖區域內建設畜禽養殖場進行養殖。2020年12月2日,被申請人對申請人作出了《雙遼市環境保護局行政處罰決定書》(雙環罰字[2020]15號)。

  上述事實由以下證據證明:

  1.雙遼市環境保護局立案審批表

  2.行政處罰案件調查報告

  3.重大行政執法決定法制審核意見書

  4.雙遼市環境保護局調查詢問筆錄

  5.雙遼市環境保護局現場檢查筆錄

  6.會議記錄

  7.雙遼市環境保護局案件集體討論筆錄

  8.**牧業養殖專業合作社現場照片

  9.雙遼市環境保護局責令改正違法行為決定書(雙環責改字[2020]33號)

  10.雙遼市環境保護局責令改正違法行為決定書(雙環責改字[2020]40號)

  11.四平市生態環境局行政復議決定書(四環復決字[2020]第1號)

  12.關于確定養殖合作社位置是否位于禁養區的回函

  13.雙遼市環境保護局行政處罰事先(聽證)告知書(雙環罰聽告字[2020]15號)

  14.雙遼市環境保護局行政處罰決定書(雙環罰[2020]15號)

  15.送達現場照片

  16.關于對興隆鎮**牧業養殖合作社關閉的請示

  17.舉報信

  18.隆鎮**牧業養殖合作社企業信息

  本機關審理認為:

  被申請人雙遼市環境保護局依法履行環境保護職責,向申請人雙遼市興隆鎮**養殖專業合作社下達《雙遼市環境保護局行政處罰決定書》(雙環罰字[2020]15號),根據《畜禽規模養殖污染防治條例》第十一條、第三十七條規定,事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用依據正確。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款(一)項;《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條之規定,本機關決定如下:維持被申請人作出的《雙遼市環境保護局行政處罰決定書》(雙環罰字[2020]15號)決定。

  申請人如對本決定不服,可以自接到本決定之日起15日內,向雙遼市人民法院提起行政訴訟。

2021年1月4日

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