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四平市土壤污染防治行動計劃

時間:2017-08-14 來源: 來源:四平環境保護局

 

四政發〔2017〕5號 

    

  為深入貫徹落實國務院《土壤污染防治行動計劃》(國發〔2016〕31號)及《吉林省清潔土壤行動計劃》(吉政發〔2016〕40號),保護和改善全市土壤環境,保障公眾健康和農產品安全,促進經濟社會可持續發展,結合我市土壤污染現狀及區域經濟社會發展特點,特制定本行動計劃。 

  一、總體要求 

  我市土壤環境質量總體良好,但局部存在污染,高產肥沃農田逐漸減少、土地資源利用不充分、土地退化日趨嚴重。全市土壤污染防治工作要以保障農產品質量、人居環境安全和人體健康為出發點,以改善土壤環境質量為核心,以土壤安全利用和土壤風險管控為主線,加強土壤污染防治和綜合保護,提升土壤功能、改善土壤生態環境,優化土壤環境系統,促進土地資源的可持續利用。 

  二、基本原則 

  按照“預防為主、保護優先、風險管控、分類管理、綜合治土、污染擔責”的原則,建立政府主導、部門協同、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤資源保護與污染防治相結合的綜合治土體系。 

  三、工作目標 

  到2020年,全市土壤環境質量總體保持穩定、局部區域穩中有升,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。到2030年,農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到有效管控,土壤生態系統功能有效改善和提升。 

  主要指標:到2020年,受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。 

  四、重點任務 

  以下均需各縣(市)、區政府、開發區管委會落實(不再列出)。 

 ?。ㄒ唬嵤┖谕恋乇Wo。開展黑土地保護提升行動,制定《四平市黑土地保護治理實施方案》,保障黑土區土壤資源安全和生態安全,為農業可持續發展提供土壤資源和生態環境保障。重點在以梨樹縣為主的中部黑土核心區實施保護性耕作、土壤耕層建設、土壤養分平衡和有機質提升等培肥工程。在以伊通縣為主的東南部地區重點進行水蝕治理,以坡耕地治理為中心,采取工程措施和農業措施相結合,提高坡耕地綜合生產能力,重點實施坡耕地改造工程、水土保持和土壤養分平衡工程。在以雙遼市為主的西北部地區重點進行風蝕治理,實施農業節水工程、土地整理工程、養分平衡工程和土壤有機質提升工程。到2020年,逐步恢復土壤肥力,土壤有機質含量提高到2%以上,耕層平均厚度達到20厘米以上,黑土區耕地質量顯著提升。(市農委牽頭,市發改委、市財政局、市國土局、市水利局、市林業局、市環保局參與) 

 ?。ǘ╅_展土壤生態修復。加強對森林、濕地、沙地植被的保護和修復,實施雙遼市鹽堿地綜合治理,推廣水稻種植等改良鹽堿地農業技術。加大草原生態保護力度,全面開展基本草原劃定工作,繼續實施退耕還草、退耕還林工程。開展草場休牧、輪牧和禁牧、補播。推進廢棄地復墾利用,堅決遏制私自開荒行為。到2020年,全市草原圍欄面積20萬畝以上,禁牧面積20萬畝,草原植被覆蓋率達到65%以上。加強對伊通、梨樹及遼河農墾管理區等地分散小采油點土壤污染防控,實施石油開采行業泥漿和管線漏失污染治理工程,2020年基本解決落地油土、廢棄泥漿等土壤污染問題。(市農委牽頭,市發改委、市國土局、市工信局、市環保局、市林業局參與) 

 ?。ㄈ┘訌姷V山生態環境保護。堅持資源開發與環境保護相協調,嚴格礦產資源開發利用的環境保護準入管理。加大礦區生態環境綜合整治力度,恢復礦山開采區土壤生態環境。落實完善礦山地質環境恢復治理保證金和土地復墾制度,按照“誰破壞、誰治理”原則,開展礦山土壤生態環境恢復治理。加強尾礦庫安全管理和整治,2017年開始全面整治歷史遺留尾礦庫,重點監管尾礦庫的企業要開展環境風險評估,完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。(市國土局牽頭,市發改委、市環保局、市安監局、市工信局、市農委參與) 

 ?。ㄋ模娀攸c區域、行業監管和土壤治理修復。 

  1.加強重點區域管控??h級及以上政府所在地城鎮建成區、工業園區為重點管控區域,雙遼市、梨樹縣、伊通滿族自治縣及遼河農墾管理區為重點監控區域。鼓勵工業企業集聚發展,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業,加強企業搬遷原址土地功能變化后的環境監管和風險評估工作。制定《四平市推進城鎮人口密集區高風險危險化學品生產企業搬遷改造工作方案》,推動污染企業退城入園。產糧油大縣、蔬菜大縣要制定土壤污染監控方案。(市工信局、市農委牽頭、市發改委、市環保局參與) 

  2.加大涉重金屬等重點行業污染防控力度。確定四平市重點監管污染物為鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、二噁英、石油烴等有機污染物;重點監管行業為有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、垃圾焚燒、電鍍、制革等行業。各縣(市)、區政府、開發區管委會要根據實際確定本區域重點污染物、重點監管行業和重點監管企業名單。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測。2018年向社會公開土壤污染重點監管企業名單。(市環保局牽頭,市工信局、市國土局、市住建局、市農委參與) 

  加大淘汰涉重金屬重點行業落后產能力度,嚴格執行重金屬相關行業準入標準,禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。涉重金屬企業須依法申領排污許可證,開展強制性清潔生產審核,落實總量控制指標。對涉重金屬企業加大環境執法力度,對整改后仍不達標的企業,依法責令其停業、關閉。重點監管行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報所在地縣級環境保護、工業和信息化部門備案。2020年重點行業的重金屬排放量要比2013年下降10%。(市環保局、市工信局牽頭,市發改委參與) 

  3.強化固體廢物、危險廢物和化學品等污染源管控。全面排查和管控固體廢物和危險品堆存場所,重點整治危險廢物、危險化學品暫存場所及煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、冶煉渣等大宗固體堆存場所,完善污染防控設施。重點監管全市所有危險廢物(含醫療廢物)產生、經營處置及電子廢物拆解處理單位,廢輪胎、廢塑料等再生利用單位,城鎮污水處理廠污泥處置場和城鎮生活垃圾處理場等,完善企業污染防治措施。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。到2020年年底前,市本級污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。(市環保局、市住建局、市安監局牽頭,市工信局、市國土局、市衛計委參與) 

  4.開展土壤污染治理與修復。按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的,由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地縣級政府依法承擔相關責任。建設用地要結合城市環境質量提升和發展布局規劃,以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點,開展治理與修復。農用地要根據耕地土壤污染程度、環境風險及其影響范圍,確定治理與修復的重點區域。治理與修復工程原則上在原址進行,治理與修復方案及需要轉運污染土壤的,要提前向所在地和接收地環境保護部門報告。工程完工后,責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估,結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。到2020年,完成省政府下達的受污染耕地治理與修復面積指標。(市環保局牽頭,市工信局、市國土局、市住建局、市規劃局、市農委參與) 

 ?。ㄎ澹┘訌娹r業面源污染防控。 

  1.控制農業污染。鼓勵增施有機肥,科學施用農藥。加強農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收利用,推行農業清潔生產。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。到2020年,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上,全市主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,化肥利用率提高到40%以上。全市產糧(油)縣市和蔬菜大縣啟動農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理工作,農膜回收率達到80%以上。(市農委牽頭,市發改委、市住建局、市供銷社參與) 

  2.防治畜禽養殖污染。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,防止過量使用,促進源頭減量。2017年完成全市畜禽養殖禁養區劃定工作,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。加強規模養殖場(小區)養殖設施標準化改造、污染防治處理設施建設和糞便綜合利用。開展種養業有機結合,循環發展試點。到2020年,全市畜禽規模養殖比重達到90%以上,畜禽規模養殖場(小區)配套建設廢棄物處理設施的比例達到75%以上,規?;笄蒺B殖廢棄物資源化利用率達到100%。(市農委、市環保局牽頭,市住建局參與) 

  3.加強灌溉用水環境管理。加大灌溉用水污染控制力度,嚴禁超標污水灌溉。以伊通河、條子河、招蘇臺河等支流為重點,加大污水綜合治理力度,確保農業灌溉用水水質安全,防止對土壤產生污染。(市水利局、市農委、市環保局負責) 

  4.加大農村環境整治力度。全面加快生態鎮、生態村建設進度,以“鎮”為重點,逐漸向“村”鋪開。加強農村生活垃圾及生活污水污染治理。深化“以獎促治”政策,實施農村清潔工程,開展河道綜合整治,推進農村環境連片綜合整治。逐步完善農村生活污水收集管網和污水處理設施,推廣農村分散式污水處理設施?!笆濉逼陂g完成全市現有簡易生活垃圾填埋場整治工作。到2020年,新增完成環境綜合整治的建制村200個以上。(市環保局、市住建局牽頭,市農委參與) 

  5.開展農業廢棄物資源化利用。大力推進秸稈綜合利用,實施秸稈綜合利用試點工程建設,以梨樹縣為試點率先啟動秸稈綜合利用示范縣建設,探索秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化等秸稈“五化”綜合利用技術,推廣秸稈還田、腐熟肥料、回收利用等技術,加快秸稈收儲運體系建設,基本解決秸稈焚燒問題。到2020年,示范縣實現秸稈全面綜合利用,帶動全市秸稈綜合利用率達到85%以上。減少生活污染,通過分類投放收集、綜合循環利用,減少過度包裝等措施,促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化,利用建筑垃圾生產建材產品。(市農委、市住建局牽頭,市發改委、市環保局參與) 

  6.推進綠色、有機農產品生產基地建設。以構建綠色食品安全體系和土壤永續利用為重點,大力發展綠色、有機食品產業,鼓勵綠色、有機食品生產基地建設,保護和改善土壤環境質量。按照省要求積極推進國家有機食品生產基地、綠色食品生產基地建設。(市農委、市環保局負責) 

 ?。嵤┩寥婪诸悇e分用途管理。 

  1.實施農用地分類管理。開展土壤環境質量類別劃定工作。按污染程度將農用地劃為三個類別,一是優先保護類即未污染和輕微污染農用地,二是安全利用類即輕度和中度污染農用地,三是嚴格管控類即重度污染農用地。優先保護類劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降,除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用;安全利用類耕地集中的縣(市、區)要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險;加強嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品,制定土壤環境風險管控方案,制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。2020年年底前完成農用地土壤環境質量類別劃定工作,建立分類清單;完成省下達的污染耕地安全利用和重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。(市農委牽頭,市國土局、市環保局、市林業局等部門參與) 

  2.嚴格建設用地分用途管理。建立建設用地調查評估制度。自2017年起,按照國家建設用地土壤環境調查評估技術規定,逐步開展建設用地土壤環境調查評估。對擬收回土地使用權的,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地,由土地使用權人組織開展土壤環境狀況調查評估;對已經收回的,由所在地市、縣級政府負責開展調查評估。自2018年起,重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由所在地政府負責組織開展調查評估,向上級環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。(市環保局牽頭,市國土局、市住建局、市規劃局參與) 

  實施建設用地分用途管理。2017年起,根據建設用地土壤環境調查評估結果,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單。土地開發利用,必須符合土壤環境質量要求,規劃用地達到土壤環境質量要求的地塊,可進入用地程序;暫不開發利用的,或現階段不具備治理修復條件的污染地塊要劃定管控區域,設立標識,采取隔離、阻斷等措施,防止污染進一步擴散。建立部門聯動監管機制,信息溝通機制,實行聯動監管。城鄉規劃部門要加強城鄉規劃論證和審批管理;國土資源部門要加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管;環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。(市國土局牽頭,市住建局、市規劃局、市環保局參與) 

  3.加強未利用地環境管理??茖W有序開發利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發為農用地的,要開展土壤環境質量狀況評估;不符合相應標準的,不得種植食用農產品。依法嚴查向灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦山、油田等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管,發現土壤污染問題的,要及時督促有關企業采取防治措施。(市國土局、市環保局牽頭,市發改委、市農委、市水利局、市林業局、市公安局參與) 

 ?。ㄆ撸┳龊猛寥拉h境保護基礎性工作。 

  1.開展土壤污染狀況詳查。制定《四平市土壤環境質量詳查工作方案》,以農用地和重點行業企業用地為重點,組織開展全市土壤污染狀況詳查,掌握全市土壤環境污染和環境風險狀況,建立土壤環境基礎數據庫,構建信息化管理平臺,實現土壤環境大數據部門共享。2018年年底前查明農用地污染分布情況;2020年年底前完成重點企業污染地塊分布情況調查。(市環保局牽頭,市財政局、市農委、市國土局、市住建局、市水利局、市林業局參與) 

  2.提升土壤環境監測、監管能力。2017年年底前,完成四平市土壤環境質量國控監測點位設置,發揮行業監測網作用,基本形成土壤環境監測能力;到2020年年底,建成所有縣(市)、區全覆蓋的土壤環境質量監測網絡。加強專業技術培訓,進一步提高基層土壤環境執法能力和突發環境事件應急能力,完善各級土壤環境污染事件應急預案。到2020年,市級環境應急機構達到國家三級環境應急能力建設標準。(市環保局牽頭,市工信局、市財政局、市國土局、市住建局、市農委參與) 

  3.扶持土壤環境保護產業發展。培育服務性土壤環境監測市場,鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。通過政策推動,大力發展土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的環保產業。(市環保局牽頭,市發改委、市科技局、市工信局、市農委、市國土局、市住建局、市林業局參與) 

  五、工作責任 

  市政府對轄區土壤環境質量負總責。組織制定土壤污染防治行動計劃,建立土壤污染防治工作協調機制,研究解決土壤保護的重大問題。組織對本區域土壤保護和污染防治目標完成情況進行考核。 

 ?。ㄒ唬└骺h(市)、區政府是本行動計劃的落實主體。各縣(市)、區政府、開發區管委會對轄區土壤環境質量具體負責,是落實土壤環境保護任務的主體。要把土壤環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,制定并公布土壤污染防治工作實施方案,確定重點任務和工作目標。加強組織領導,完善政策措施,加大資金投入,強化監督管理,抓好工作落實,與重點監控企業簽訂土壤污染防治目標責任書。 

 ?。ǘ└骷売嘘P行政主管部門依據本行動計劃分工要求進行指導和監督。環境保護主管部門對土壤污染防治工作實施統一監督管理,統籌協調本行動計劃落實工作。農業主管部門對農用地土壤污染防治、安全利用和嚴格管控類耕地環境風險控制、畜禽規模養殖場(小區)、畜禽養殖廢棄物綜合利用等進行監督管理并指導和服務。國土資源主管部門對礦山生態恢復和土地復墾、土壤剝離以及土地征收、收回、轉讓等過程中的土壤污染防治實施監督管理。住房和城鄉建設主管部門對建設用地土壤污染防治和城鄉生活污水、生活垃圾、建筑垃圾處理及資源化利用等實施監督管理。工業和信息化主管部門對高能耗、高污染企業落后生產設備和工藝的淘汰,以及重點監管行業企業搬遷改造等方面實施監督管理。林業主管部門對林地、濕地等土壤環境保護實施監督管理。發改、科技、財政、水利、安全生產監管等有關部門依照有關法律、法規、規章等規定和本計劃有關職責分工進行行業指導和監督。有關部門要各司其職、綜合治土,共同做好土壤環境保護工作。 

 ?。ㄈ┦褂猛恋氐膯挝缓蛡€人依法承擔土壤保護責任。使用土地的單位和個人有義務對土壤進行保護和治理,有權利對外因導致的土壤污染進行投訴和追究責任。有關企業要將土壤污染防治納入環境風險防控體系,嚴格依法建設和運營污染治理設施,確保重點污染物穩定達標排放。造成土壤污染的,應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業的行業自律機制。村民委員會、農村集體經濟組織及其他土地經營者要履行土壤保護義務,對其造成的土壤環境污染依法承擔責任。 

  六、保障措施 

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣(市)、區政府、開發區管委會、市環保局、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市國土局、市住建局、市規劃局、市水利局、市農委、市林業局、市安監局、市委宣傳部、市衛計委、市供銷社、市公安局、市法院、市教育局、市文廣新局、市審計局、市檢察院等部門要加強對土壤污染防治工作的組織領導,統籌推進本計劃實施,在四平市生態環境保護委員會的指導下,建立工作協調機制,完成好土壤污染防治工作任務。每年1月底前將上年度工作進展情況報四平市生態環境保護委員會辦公室。 

 ?。ǘ┘訌娡寥拉h境影響評價工作。各類新區規劃環評中,必須對土壤安全的內容進行評價,合理確定區域功能定位、項目空間布局,嚴格控制在優先保護類耕地集中區新建重點監管行業企業,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業;對建設用地中污染地塊開發利用項目,進行風險評估和環境影響評價;對涉及排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多芳烴、石油烴等有機污染物的建設項目,環評文件必須設有土壤環境影響評價專章。對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣(市、區)進行預警提醒并采取環評限批等限制性措施。(市環保局、市發改委牽頭,市國土局、市住建局、市農委等部門參與) 

 ?。ㄈ┘訌娰Y金保障。各級政府要統籌安排各類專項資金,切實加大土壤污染防治投入力度,重點支持土壤環境監測、調查評估、科研試點、重大污染場地治理修復示范和污泥處置工程。積極爭取國家、省各類補助資金,完善多元化投融資機制,按照“誰投資、誰受益”的原則,引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。(市財政局牽頭,市發改委、市工信局、市環保局、市農委、市國土局、市住建局、市水利局、市林業局、市科技局等部門參與) 

 ?。ㄋ模┘訌娂夹g支撐。開展土壤污染治理修復技術攻關。重點抓好退化黑土生態系統修復、點源和面源土壤污染治理、重金屬污染物去除和生物治理等關鍵、共性技術的研究推廣。積極引進先進適用的土壤污染治理修復技術,加快污染土壤治理修復裝備國產化步伐。大力培養土壤環境管理、監測評估和治理修復專業人才,積極培育污染土壤治理修復專業技術機構和骨干企業。比選儲備一批適合我市實際的土壤污染防治適用技術,為土壤污染防治提供技術支撐。(市科技局牽頭,市發改委、市財政局、市環保局參與) 

 ?。ㄎ澹┘訌娦麄骱蜕鐣O督。通過報紙、電臺、電視、網絡等多種載體,廣泛開展土壤保護和污染防治宣傳教育,制定土壤環境保護宣傳教育工作方案,普及土壤污染防治相關法律和知識,進一步提高社會公眾對保護土壤環境重要性的認識,營造保護土壤環境的良好社會氛圍。(市委宣傳部牽頭,市教育局、市國土局、市環保局、市住建局、市農委、市林業局、市水利局、市文廣新局參與) 

  推進信息公開和公益訴訟。建立健全公眾參與機制,擴大公眾參與渠道,充分調動社會各界參與土壤污染防治工作的積極性、主動性和創造性,努力營造全社會關心支持土壤污染防治工作的良好氛圍。定期公布本行政區域內土壤環境狀況。重點行業企業要向社會公開排污狀況和設施運行情況。鼓勵公眾對污染土壤的環境違法行為進行監督。檢察機關和符合條件的社會組織可以對污染土壤損害社會公共利益的行為向法院提起訴訟。各級政府和有關部門要積極配合司法機關案件辦理工作和檢察機關的監督工作。(市環保局牽頭,市檢察院、市法院、市國土局、市工信局、市農委、市住建局、市水利局、市林業局參與) 

 ?。﹪栏裨u估考核。實行土壤保護與污染防治工作目標責任制。自2017年起,各縣(市)、區政府、開發區管委會要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,并向社會公開責任書。2017年年底前市政府與各縣(市)、區政府、開發區管委會簽訂土壤污染防治目標責任書,分年度對各項重點工作進展情況進行評估,2020年對本計劃完成情況進行考核,評估和考核結果作為對當地政府工作綜合考核和領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。(市環保局牽頭,市發改委、市工信局、市財政局、市科技局、市審計局、市國土局、市住建局、市規劃局、市水利局、市農委、市林業局、市安監局參與) 

 

【糾錯】

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